北京市中小企业担保业发展

现状及对策研究

三、担保行业下一步发展的设想与建议

根据目前担保行业发展的现状和存在的问题，以及政府给予支持的可能，经研究认为，到2010年，再用5年左右时间，政府增加对担保机构的投入10亿元，吸收社会、民间和区县政府投资20亿元，使担保机构的注册资金达到100亿元；放大倍数由目前的2.13倍，提高到5倍；年度担保额由目前的130亿元左右增长到500亿元，每年为10000户中小企业（含个体工商户、个贷）提供融资担保，促进中小企业发展。这一目标经过政府，协会及担保机构等各方共同努力，是可以实现的。为此提出以下政策措施建议：

（一）适度加大政府投入

1、建议市财政每年安排2亿元，用于担保业发展。

目前市政府安排有中小企业扶持资金5亿元，建议每年至少安排2亿元用于中小企业担保事业的发展。从资金来源看是有保证的。它与政府将扶持资金用于中小企业项目贴息、项目补助相比较，对中小企业发展的促进作用更大，并可以有效地拉动社会资金对担保业的投入。如前所述，前几年政府共投入5.9亿元，拉动社会投资60多亿元，并且5.9亿元资金还在增值。对担保业的投入也能进一步体现公共财政的作用，减少政府审批，使资金的使用更加公开、透明。

2、建议对各类担保机构分别适度注入资本金。

每年2亿元资金主要用再担保机构的设立；支持市区两级担保机构增加资本金，特别是加大对区域性担保机构（区县）的投入，以充分发挥区域性担保机构的优势，就近为企业提供服务与监管等全方位服务；支持民间担保机构的股份制改造。逐步实现政府对中小企业信用担保机构的决定性主导地位。

（二）建立统一的扶持政策

1、建议对各类担保机构实行统一的代偿补偿政策。

无论是政府投资的担保机构还是民间投资的担保机构，应逐渐实行统一的代偿补偿政策，监管和补偿数额的测算可以参考国家税务局的作法，享受政策的担保机构，必须向行业管理部门或行业协会报送统一的报表，并在年终接受审计部门的审计；代偿补偿仅像免税一样，对为中小企业提供融资担保发生的代偿损失给予限率补偿。

2、建议尽快建立对担保机构科学的考核与分配机制。

对政府投资控股的担保机构，应研究对现有考核与收入分配制度的改革方案，尽快建立起科学的考核与收入分配机制。主要依据担保的工作量（担保额、担保户数、特殊保户的难度系数等）确定担保从业人员的收入水平，总体应略高于金融机构。取消目前实行的按企业收益、资产增值等指标决定担保机构从业人员收入的作法。调动担保机构为中小企业服务的积极性。

（三）建立行业规范  加强政府监管

1、建议在政府指导下，制定行业规范。

在政府部门制定监管办法的过程中，协会应积极参与其中。担保行业协会应在政府有关部门的指导下尽快研究制定行业规范，实行行业自律，配合政府部门，促进行业健康发展。

2、建议建立担保机构的专项统计制度。

担保业协会要协助政府建立担保资金分类统计制度，准确统计担保业发展的状况，了解各担保机构的业务分类，建立专项统计制度。

3、建议各担保机构逐步实现信用信息共享。

担保业协会应尽快研究建立担保机构信息系统，实现各担保机构间信息共享，增加相互交流，政府应给予必要的支持。特别是要建立起各担保企业信用信息的共融、共享系统，使各担保机构进一步提高识险、避险、化险能力，减少重复劳动，促进担保业健康发展。

（四）加强与金融机构的沟通  协作

政府主管部门、担保行业协会、各担保机构要加强与银行之间的协调沟通，逐步实现相互信任，共担风险。特别是各担保机构要加强自身信用管理，信用建设，行业协会要在有关政府部门指导下，进一步做好信用评级“守信企业”和“星级企业”的评定工作，促进全行业提高信用管理水平，实现担保机构与金融机构的互信，实现相互协作风险共担。

 

上述建议如能落实，再加上现有政策措施的有效实施，经过5年努力，担保业全行业注册资金在政府资金注入拉动下实现100亿元是完全可以实现的；统计准确，补偿、考核政策到位，放大倍数提高到5倍是完全可以实现的；年担保额达到500亿元，每年为10000户中小企业提供担保服务也是完全可以实现的。

 

在各级政府部门的支持下，在担保业协会与各担保机构从业人员的共同努力下，北京的担保业必将会再上一层楼，必将为促进中小企业发展，促进北京经济社会发展做出更大贡献。

 

后记

本课题在起草研究过程中，北京担保业协会的龚西娅、张利胜、孙家琪、孙启、魏勇、尚四清副会长及各理事单位给予了大力支持，提供了大量参阅资料，并提出了很好的意见和建议，在此一并表示感谢！

 

 

 

 

 

　　　　　　　　　　　北京信用担保业协会

　　　　　　　　　　　　　　课题组

　　　　　　　　　　二〇〇五年十二月二十二日

 

课题组成员：李世奇、王壮、安燕玲

执笔、撰稿：李世奇