工信部中小企业处韦向群副司长

 

在北京信用担保业协会三界二次会员代表大会上讲话

  

 

    非常高兴能来参加这次年会，而且在现在这种情况下，头一次看到北京的担保协会里有这么多的担保机构，感到很振奋。真正中小企业专项资金支持的担保机构非常有限，今天看到协会有这么多的会员单位，还有这么多的机构在从事这份事业，为中小企业服务，确实还有很多工作还需要我们进一步的去做，我想借这个机会跟大家做工作上的通报和交流。一是介绍全国中小企业担保机构情况；二是政策上的走势和情况。

    首先介绍中小企业信用担保机构情况。支持建立中小企业信用担保体系，鼓励各种担保机构为中小企业提供信用担保服务，是《中小企业促进法》规定促进中小企业发展的重要措施。为了落实法律的要求，促进中小企业发展，从1999年开始推动试点，担保机构经过十几年快速发展，在缓解中小企业融资难担保难中发挥了重要作用。随着整个经济形势的变化，担保机构现在面临一些新的情况，我们也在做一些统计分析，据全国中小企业信用担保信息报送系统统计，这个统计的数据只能供大家参考，因为有些机构按时报了，有的机构不一定按时报。截至2014年底，全国开展中小企业信用担保业务的担保机构3896家，注册资本5309亿元。从业人数7.6万人。在经济下行、风险加大的情况下，2014年担保机构新增担保额1.77万亿元，其中新增小微企业担保额1.21万亿元，占68.4％。期末在保责任余额1.84万亿元，其中小微企业在保责任余额1.24亿元，占67.4％。新增担保户数59.93万户，其中小微企业56.28万户，占93.9％。担保机构战胜各种困难，为缓解小微企业融资难担保难发挥了重要作用，这个成绩的取得确实是来之不易的。

刚才秦会长讲的受三期叠加因素影响，中小企业信用担保机构进入结构调整和质量提升阶段。几年前是快速发展的阶段，这两年形势的变化，担保机构也面临一些全新的变化。从我们的统计分析看，有几点变化：一是总的机构在减少，可能有申报的因素在里面，但确实机构的数量下降比较大，下降了11.4%，国有及国有控股担保机构数量在增加，比2013年同期增加12.2%，国有及国有控股担保机构占比提高了6.6%。当然这里边有些省市，今年利用这个时期，也加强了监管，一直有名无实或者未开展业务的担保机构做了一些规范和清理，比如江苏、浙江一些省市，也有一些民营担保机构，银行不再开展业务合作，担保机构没有业务，也就没有申报，还有些退出了这个行业，这是一个变化，整体在减少，国有在增加。二是资本规模加速扩张。2014年有537家担保机构增资，增资额达550亿元，担保机构平均注册资本由2013年的1.25亿元提高到1.36亿元。注册资本在2亿元及以上的担保机构家数增加了33家，占比达18％，这些都是积极的变化。三是新增担保业务规模和新增担保户数双下降，全国新增担保业务规模下降6.4%，新增担保户数下降15.6%，在双下滑的情况下，新增小微企业规模占比和新增小微担保户数占比都高于2013年同期。四是经营风险增加，2014年担保机构平均放大倍数为3倍，比上年同期降低0.12%。担保代偿率上升幅度不大，但实际从我们了解情况看，从调研了解大概都达到3—4％左右，还是比较高。担保机构资金流动性比率比上年下降了30%。

总的来看，我们国家的经济正处于爬坡过砍儿的关口，经济下行压力仍然比较大，在这样的情况下，担保行业是为中小企业提供增信、分险服务的这么一个行业，它与经济形势和小微企业是密切相关的，所以它出现这样一个变化也是必然的。我想说现在这个形势下，这个关口还没过去，现在下行压力仍然在加大，国家统计局的统计资料看，小微企业融资难，用工成本上升，招工难，税收负担重等等，这样一些问题稍有缓解，除了这些有所缓解以外，小微企业营业收入增速回落，利润增幅明显下降，景气指数下降，经营状况不容乐观。这些问题是现实存在的，企业的状况并不是很好，从2014年四季度以及2015年的1、2月份看，仍然形势还是很严峻的。

2014年四季度有银行贷款需求的小微企业占1/3，只有9.4%的企业从银行获得了全部贷款，33.9%的企业获得了部分贷款，56.7%企业没有获得贷款，大部分企业拿不到银行的贷款，这种情况可能担保公司更有体会。我们现在要过的这个关口还没过去，现在小微企业还没好起来，我们担保行业依然面临着很大的挑战，中小企业大量的都是传统产业，占比相对较高，科技创新企业、科技企业大概不到10%，比重还是比较低的，所以有一个转型升级的过程，现在这个过程还在进行中，还没有过去。虽然总的讲国家货币的投放量是不少的，但是资金肯定流向利润高的行业或企业，这种情况大家心里要有一个充分的认识和估计。小微企业信贷难的问题也不会短期缓解，但我们会积极的想办法。

为缓解小微业务融资难、融资贵，各级政府都在采取措施，很多地方都在采取政府直接增信、分险、助贷，解决小微企业融资难、融资成本高的问题。这样一些变化对担保行业发展也是会有影响的。

受部分地区担保跑路影响，银行为防范风险，减少或停止与民营担保机构合作，抬高合作门槛。现在是银行找挡风墙，担保机构就是它挡风险的挡风墙，担保机构在现在这种情况下又不能提高保费，提高保费企业接受不了，就得想别的路，别的路走不好就给自身惹来了麻烦，我觉得现在担保行业发展确实到了一个非常难的阶段，特别能理解大家的难处，现在这个挑战对我们来说确实是挺大的，怎么样搞好这个行业，也是需要我们认真研究。

    二是下一步的政策走势及需要研究的问题。现在围绕贯彻落实2014年12月18日国务院召开的融资性担保行业经验交流电视电话会议精神，工信部近日印发了《关于进一步促进中小企业信用担保机构健康发展的意见》(工信部企业[2015]83号)。文件按照国务院领导同志重要批示和讲话精神，及针对当前担保机构发展面临的突出问题，从提高认识、做强各类担保机构、加快再担保机构建设、完善担保体系、推进政银担合作、引导担保机构创新发展、加大政策扶持和引导、加强组织领导和协同推进八个方面对地方中小企业主管部门提出要求，促进担保机构增加服务小微企业业务规模。会议召开后这么短出一个文件，更多的是号召地方的管理部门，大家共同想办法解决担保机构的问题，必须要做认真的分析和研究，实际也体现了我们未来工作的一些思路。

    文件的重点：一是通过建立国有资本金补充和增长常态化

机制，首先要强身，促进担保机构间的股权融合、发展混合所有制担保机构等，培育形成一批优强骨干力量。现在国有担保机构比重并不高，大量的是民营担保机构，小微企业数量巨大，光靠国有担保机构是不能解决小微企业现在问题的，我们还要发挥各类担保机构的积极作用。一方面要增强自身实力，要发挥国有及国有担保机构主力军的作用，同时鼓励民营担保机构要通过股权融合或通过风险防控机制，解决担保机构中的问题，解决银行不合作的这些问题，让各类担保机构都能做小微业务，解决小微企业融资难、担保难的问题。

二是加快再担保机构建设，再担保机构强化其功能定位，扩大比例再担保业务比例和再担保业务覆盖面。再担保机构这几年一直发展不起来，有自身国家赋予它的职能和政策不匹配的问题，在这方面加大力度，解决再担保机构功能发挥不出来或不敢去发挥的问题。

三是推动建立以省级再担保机构或再担保基金等为核心，以投资、增信、分险为纽带，各类担保机构共同参与的担保体系建设。这个担保体系是一个利益共同体，提高抵御风险和议价能力，让大家能够抱团共同应对市场变化情况来服务小微企业。

四是鼓励地方推动政银担合作，银行太强势了，担保机构确实太弱了，一方面通过抱团增信，联合议价，另外一方面我们也积极推动政银担合作，政府直接增信、分险、助贷服务把担保机构纳进来，担保机构在这方面有杠杆作用，发挥政府资金的放大效益，推动银担分险和确定合理的贷款利率。

五是鼓励担保机构通过业务创新、细分市场，特别是在区域担保体系支撑下，扩大信用担保业务规模，减轻小微企业担保负担。

六是引导地方根据担保机构服务小微企业业绩等建立财政扶持资金增长机制。资金更多向增加小微企业担保业务规模、增强担保机构实力、提高资金流动性和代偿能力方面倾斜，同时鼓励地方设立再担保和或代偿补偿基金，对担保机构小微企业担保贷款代偿及损失予以补偿等。法理明确要建立中小企业担保体系，就是因为有市场失灵，有市场失灵就要明确我们的担保重点，要解决失灵的这些问题，政策性的担保要有政策性的支撑，大家要为小微企业服务，放心的、大胆的去为小微企业服务，不能又要为小微企业服务，又要自己去解决这方面的困难和问题。另外，按照政府简政放权的要求，下一步将公布免税的条件，将取消担保机构免税非行政许可审批，符合免税条件的担保机构自行到所在地税务部门办理，不用报到国家来批。

    今年中央财政中小企业发展专项资金也在进行改革，改革的方向是导向明确、公开透明、普惠便捷。今年的担保资金支持的方式和规模还不明朗，落实国务院的电视电话会议，继续加大对担保机构的支持方向是不会变的，鼓励担保机构服务小微企业的方向也是不会变的，我们也会积极协调有关部门做好这方面工作。

    此外，《融资担保公司管理条例》已列入国务院法制办今年完成的一类计划。融资性担保业务监管联席会议拟起草国务院关于促进融资性担保业加快发展的意见。银监会正在对小微企业、“三农’’担保贷款的存贷比考核、风险权重、利率优惠等政策措施进行研究，准备起草银担合作指引，对优化银担合作条件、规范合作流程等进行引导。

工信部中小司根据担保机构反映比较突出的问题，做一些政策方面的研究，也希望得到北京信用担保协会的支持。如担保机构所得税政策问题，未到期责任准备金和赔偿准备金，所得税扣除以后上一年度计提所得税的问题，大家反映比较强烈，财税[2012]25号今年到期，结合文件的到期做一些分析，看看政策对担保机构到底有多大影响，也可能将来会弄个问卷，到时候请协会帮我们分析一下。这样有利于我们跟财税部门争取一些政策支持。还有反映的代偿追偿难的问题，也是一个比较突出的问题，我们也会跟有关高院等部门去协调。大家如果有什么困难和问题，需要通过政策渠道来解决的，希望通过协会反映给我们，我们再去协调有关部门给大家来解决。

总的来讲，从国家大的趋势来看，机遇大于挑战，国家经济发展也有很多利好，政府工作报告明确提到了把大众创业、万众创新，两创作为我们国家未来经济双引擎中的重要引擎，国家对小微企业的支持，已经作为政府今年重点工作，已经明确提出来，落实政府工作报告的分工已经分到各个部门，分工非常具体，工信部也领到了支持草根创新的分工任务，各个部门都会围绕这方面开展工作，包括金融支持企业创新要加大研究，包括我去参加银监会的会议，提到习近平总书记有批示要对金融支持企业创新进行研究，有关部门也在积极进行研究。未来一系列政策还会出台，对这方面大家还是要有信心。国务院一系列解决小微企业融资难，融资成本高，出台了一系列文件，很多文件都提到支持担保机构发展，担保机构发展将来会越来越清晰，也会做一些分类，你要愿意从事一些政策性服务，为小微企业提供政策性担保服务，你进到政策支持的系列里来，不愿意可以走其他渠道去发展，在自愿选择的条件下，政策对为小微企业服务的政策性担保要加大政策支持力度，要给它松绑，要给它解决困难和问题。我们会和大家一起共同面对挑战，积极协调有关部门，为大家营造良好的政策环境，能够更好的为小微企业服务，为两创服务，谢谢大家。

 

 

二〇一五年四月一日