北京信用担保业协会会长 秦恺

各位会员代表：

2018年以来，北京信用担保业协会按照三届五次会员代表大会通过的工作计划，认真履职尽责，推动各项工作目标落实，全市担保业在担保业务规模增长、业务结构调整以及规范性经营等方面均取得了一定成效，经营总体平稳、风险相对可控。今年是协会三届理事会换届之年，本次大会还将回顾总结三届理事会工作，并对四届理事会工作做出安排。下面，我代表理事会做协会2018-2019年工作报告，提请会员大会审议。报告主要分四个方面内容，一是2018年全市信用担保行业运行基本情况；二是协会2018年开展的主要工作；三是三届理事会履职以来工作总结；四是对当前形势的分析；五是对新一届理事会的工作建议。

第一部分：2018年全市担保行业运行基本情况

根据协会对全市38户正常运行的担保机构业务数据统计整理，现就2018年北京市信用担保行业总体运行情况报告如下（需要做出说明的是：由于中国投融资担保公司与中合中小企业融资担保公司属于跨地域经营的大型担保机构，因此下面的行业统计数据和总体分析均不包含这2家公司数据。这2家担保公司2018年总体经营情况在后面单独介绍）。

一、行业总体运行情况

按协会统计口径， 2018年全市38家担保机构注册资本金总额为287亿元；净资产总额为333亿元，从业人员数量为2054人。其中，新设立的担保机构1家，为怀柔区的怀信担保，注册资本金2.72亿元。

2018年，38家担保机构当年新增担保规模1126亿元，同比下降3%；其中，新增融资担保规模762亿元，同比增长9%；新增非融资担保规模363亿元，同比下降21%。全年行业在保余额1579亿元，同比下降3%；其中，融资担保在保余额857亿元，同比增长7%；非融资担保在保余额723亿元，同比下降27%。行业平均担保放大倍数为4.75倍，其中融资担保平均放大倍数为2.57倍，比上年度增长了18%。

2018年，行业新增代偿总额12.9亿元，同比增长63%，其中新增融资担保代偿额12.5亿元，新增非融资担保代偿0.4亿元。年度全口径代偿率为1.12%，其中融资担保代偿率为1.95%，分别比上年同期增长了47%和59%。全年代偿回收额7.0亿元，实际代偿回收率18%。

2018年行业实现担保业务收入24.2亿元，同比增长9%；税后净利润10.2亿元，同比下降7%；平均净资产回报率3%。

2018年末担保机构（不含再担保）各项准备金余额为54.0亿元，同比增加2.6亿元；年末代偿余额30.1亿元，同比减少1.5亿元（部分代偿余额高的担保机构不再经营，使代偿余额下降）；平均拨备覆盖率182%，同比提高12%，与全国平均相比仍处于较高水平。

二、融资性担保业务结构分析

按业务品种分，2018年全部新增融资担保业务中，银行贷款及票据担保共696亿元、占比91.3%，为融资担保主要业务品种；债券发行担保（含中票、短融、信托等担保）30亿元、占比3.9%；其他融资类担保总额（含P2P、委贷、资管计划等担保）36亿元、占比4.7%。2018年末，银行贷款及票据担保责任余额同比增长23%；债券发行担保责任余额同比下降27%；其他融资类担保责任余额同比下降25%。融资担保业务结构的变化，一方面说明随着银行不断加大对中小企业的信贷投放力度，银行重新成为中小企业融资的最主要渠道；另一方面也表明受金融强监管与融资担保条例新规影响，直接融资担保业务渠道收窄、规模大幅下滑。

2018年协会增加了对小微企业融资（含个人经营贷，下同）担保业务的数据统计。根据统计数据，2018年全行业为小微企业提供了总计296亿元融资担保支持，覆盖的小微企业达到5052户，其中单户1000万元以下小微企业融资担保规模131亿元、4364户；单户500万元以下小微企业融资担保规模80亿元、3821户。年末小微企业融资担保余额、1000万以下小微企业融资担保余额、500万以下小微企业融资担保余额分别同比增加了22%、20%、22%。各家担保公司支持小微企业的力度显著提升。

三、非融资担保业务结构分析

按业务品种划分，2018年全部新增非融资担保业务中，新增诉保业务总额30.34亿元，同比增长了7.2%；在保责任余额229.52亿元，同比增长了6.55%。全年行业新增工程保证担保业务284亿元，同比下降13%，其中新增公司保函业务50亿元，同比下降32%；新增银行保函担保业务234亿元，与上年度基本持平。2018年末，工程保证担保在保责任余额517.44亿元，其中公司保函在保责任余额288.09亿元，同比下降了23.30%；银行分离式保函担保业务在保责任余额425.36亿元，同比增长了65.32%。

虽然2018年诉保业务有恢复性增长迹象，但受保险业冲击，总体诉保业务规模与试点初期相比，仍然在低水平下徘徊。2018年，行业公司保函业务受房地产开发新开工项目减少与北京市住房建设部门政策调整影响，继续呈现不可逆的萎缩态势，主要从事公司保函业务的担保机构面临业务转型挑战。同时，我们也注意到工程保证担保业务领域中的银行分离式保函担保业务去年增长乏力，可能与银行授信额度有限、业务多发生在域外从而增加了管理跨度与成本有关，担保机构需要在努力增加银行授信额度、多开辟授信银行渠道以及引入新的技术手段等方面下功夫。

四、代偿及行业风险状况分析

2018年，行业新增代偿总额同比增加了63%且2019年上半年继续快速增长，行业总体代偿风险呈现新一轮高发态势。

从2018年的代偿项目特征来看，5000万元以上大额担保项目代偿金额占到了70%以上，这其中既有长期依靠过桥、续贷维系的风险项目，也有以民营上市公司为代表的一批中大型企业。“资管新规”、“股权融资质押新规”以及P2P监管从严等强监管政策出台，导致资金、信用双收缩，部分依靠影子银行、股权质押融资的民营企业融资“断供”是引发风险的直接导火索。但企业自身过度融资、盲目扩张或多元化经营则是大额担保项目风险爆发的根本因素。针对2018年以来的风险状况，担保机构一方面要做好存量担保项目风险化解与处置；另一方面应重新审视担保业务的基本逻辑，摒弃盲目迷信经营规模大或反担保足值的企业，特别是要加强对贷款资金用途和第一还款来源的深入分析，从源头把控住风险。

五、再担保业务情况

2018年度北京再担保公司授信总额934亿元，纳入再担保合作的担保机构20家；全年实现承保规模514亿元，年末在保余额449亿元，与上年度基本持平；在保项目7544户，同比增长7%。

2018年，北京再担保公司共为8家合作担保机构的36个代偿项目提供了9747万元补偿；同期实现了5488万元补偿回收。

北京再担保公司还积极做好5亿元央地两级财政小微企业担保代偿补偿资金的受托管理工作，全年纳入资金支持范围的500万元（含）以下小微企业融资担保业务（不含个人经营贷）达到51亿元，基本实现了对符合政策条件的小微融资担保业务全覆盖。

2018年9月国家融资担保基金正式启动运营，北京再担保公司成为首批8家合作机构之一，首期获得400亿元授信。2018年首批纳入国家融担基金业务规模达到62亿元，国家融担基金对这些项目提供20%的风险分担，初步实现了“国家融资担保基金-省级再担保-辖内担保机构”的三级风险分担机制。

六、中投保公司与中合担保公司2018年经营情况

中投保公司2018年实现营业收入（含资金运营收益）29亿元，同比增长70%；利润总额21亿元，同比增长137%；归属母公司的股东净利润18亿元，同比增长164%。截至2018年年末，中投保公司总资产规模205亿元，归属母公司的净资产规模99亿元。2018年期末在保责任余额679亿元，同比减少46%。当年代偿率为0.0013%，并继续保持资本市场AAA信用等级。

中合担保公司2018年新增担保总额94亿元，同比减少74%，其中新增融资担保额90亿元，同比减少74%；新增非融资担保额3亿元，同比减少72%；年末融资担保在保责任余额821亿元；当期代偿余额13.7亿元，同比增加109%。2018年，中合担保公司继续保持资本市场AAA信用等级。

第二部分：2018年协会开展的重点工作

2018年是行业发展中极具挑战性的一年。面对重重困难，广大会员单位不忘初心、砥砺前行，全市担保业在较为严峻的外部环境下经营依然取得一定成效。协会按照年初制订的工作计划，想会员之所想、急会员之所急，在引领行业发展方向、发挥桥梁纽带作用以及服务会员单位发展等方面开展了以下几方面工作：

（一）召开会议分析研究形势，及时把握行业发展方向

2018年，协会组织召开了常务理事会议、会长会议、会员代表大会暨理事会年会，就行业发展中重要议题进行深入协调沟通，凝聚共识。协会三届八次常务理事会通报了2017年全市担保行业运行基本情况及协会工作概要，分析了担保行业面临的形势，提出了协会2018年重点工作安排。协会三届五次会长会听取会长就协会2017年理事会工作报告修改要点说明，审议通过了会费调整议案、协会三届五次会员代表大会及理事会年会方案。与会会长、副会长及代表对协会2017年总体工作表示肯定，并围绕担保行业发展形势、存在问题、发展前景和协会2018年重点工作进行交流研讨。在2017年度协会年会上，会长代表理事会所做的工作报告既总结了行业与协会2017年度的重点工作，又结合当前形势对行业和协会2018年工作提出了建议，应邀参会的国家与地方政府部门相关部门负责人也对行业的发展提出了期望与要求。协会还依托会长单位-北京再担保公司，多次组织骨干会员机构负责人举办了各类业务沟通会与协调会，分析行业面临的各种挑战、研究应对措施。在去年九月由北京再担保公司与中国融担协会共同主办、协会协办的首届全国再担保高峰论坛会议上，融资担保行业部级监管联席会办公室负责人、中国融资担保业协会负责人、国家融资担保基金负责人以及北京市财政局、经信局和金融局等相关部门负责人对行业体系建设与未来发展方向提出了建议和要求，来自全国重点省市再担保机构及我市担保与再担保机构的负责人在会上做了主旨演讲，我市各担保机构代表也出席了会议。

（二）回应关切，为会员开展非融资担保业务创造条件

为进一步推动我市非融资担保业务健康平稳发展，2018年协会分别组织召开了诉讼财产保全担保工作座谈会和工程保证担保专题座谈会，聆听会员单位和业务主管部门的建议和意见，以便从政策、环境以及业务操作等方面入手，切实为会员单位提供更好的服务。在诉保业务领域，针对保险机构的不理性竞争，协会积极征询参与试点的担保机构反馈意见，及时向市高院予以反映。在工程担保业务领域，一是继续强化行业自律建设，根据协会规定及时对外更新参与该项业务会员单位名单；二是继续与行业主管部门沟通信息，并争取政府部门对协会工作的认可与支持；三是在工程担保业务细分市场领域，鼓励会员单位建言献策，开拓新的业务领域；四是继续保持与建行北京分行的交流与沟通，反映参与分离式保函业务的会员单位普遍关切与诉求。

（三）组织更有针对性的培训，突出培训实效

2018年初，协会与北京金融资产交易所联合举办了融资担保机构不良资产处置业务主题沙龙，为担保机构对接相关市场主体资金资源，探索建立担保机构不良资产便捷处置机制和通道，加快推进不良资产处置工作创造条件。

2018年上半年，协会邀请了深圳市国信融资担保公司负责人，重点围绕银行分立式保函业务、利用大数据信息系统强化业务精细化管理、担保市场开拓、风险管理经验介绍及案例分析等内容进行培训，取得了较好效果。培训后，一些会员单位纷纷赴深圳做进一步考察与交流。协会还与北京市融资担保联盟联合组织举办了三期业务培训，就 “评审中如何快速把握企业经营全貌/流动资金贷款用途及还款来源分析要点及案例”、“科创小微融资担保的业务逻辑”以及“担保公司项目经理的经营之道”等实操议题进行了专门培训，收到了很好效果。

2018年下半年,协会举办了担保机构高管及从业人员培训班。协会邀请了政府相关部门负责人、业内及金融领域专家学者授课，来自京内外近30余加担保机构的近百名高管及从业人员参加了培训。培训内容涉及新时代下担保行业面临的机遇与挑战、担保体系建设及政策走向、北京市支持小微企业融资担保机构奖补政策、担保机构法律风险分析与防范、重庆市创新政策担保体系支持小微企业经验分享以及国家融资担保基金设立与业务对接策略、北京市工程保证担保的建筑市场监管机制研究以及住建部工程担保指导意见征求意见稿的出台背景与工程担保制度顶层设计思考。这次培训受到了与会学员的普遍欢迎，也为协会今后如何更有针对性地办好培训积累了经验。

（四）加强行业自律，强化规范化管理

依法依规诚信经营是担保机构的生命线，没有了这个前提，担保机构难以生存，发展更无从谈起。因此，广泛宣传和提示担保机构依法依规开展经营活动，讲信用与守信用，始终是协会重点工作之一。2018年以来，结合《融资担保监管条例》及四个配套制度的实施，协会通过各种方式与途径对会员单位进行宣讲与培训。同时，协会始终坚持定期委托信用中介机构对会员单位开展信用评级，并作为会员管理的参考。协会也会根据了解掌握的相关信息，对行业和机构出现的一些苗头性问题，以不同方式进行提醒与提示。

2018年，协会进一步强化了工程担保业务规范化管理，严格按照协会相关规定对从事公司保函业务的各担保机构资信状况、人员身份、担保额度、放大倍数、费率以及赔偿准备金等进行合规性审查，对不符合规定要求的不予办理备案登记手续。同时，协会把公司保函业务担保收费作为重点内容，采取抽查方式进行检查，对于故意压价等不规范行为，发现一例处理一例，确保工程保证担保业务健康、良性的发展环境。全年共约谈从事工程担保保函业务的担保公司主要负责人2次，处理了三起违反协会相关规定的工程担保业务。

2018年，协会按照工程担保相关管理要求，对原公示的35户机构名单做了一一核查，与新申请加入6户机构进行信用评级报告与失信被执行记录核查，经8月31日协会三届九次常务理事会审议、并结合专业担保机构赔偿准备金缴存共管情况，对符合工程保证担保要求的29户担保机构（包括新申请加入的6户）予以重新公示并广泛接受社会各界的监督，同时欢迎符合条件的担保机构随时提出纳入名单的申请。2018年下旬，协会秘书处开展了两轮次对会员机构工程担保业务情况的调研统计，形成分析报告并提交10月末召开的工程保证担保专题会议研讨。

协会还与清华大学建筑工程研究中心、深圳共筑网共同开发了工程担保公司保函业务信息管理系统，该系统可以在线开展会员机构年检、工程担保业务备案、工程担保业务人员从业资质认证管理以及业务信息报送等。目前该系统已完成测试和试运行，为协会后续利用信息化技术手段进行工程担保业务管理、提高服务会员效率创造了条件。

通过大家的共同努力，2018年会员单位没有出现重大失信与违法违规行为，这是会员单位的荣誉、也是协会的荣誉，协会号召广大会员单位要很好地珍惜与维护。

（五）加强与政府相关部门的联系，协助开展相关工作   

2018年，协会继续保持与政府相关部门的沟通联系，会长、副会长及常务理事单位共同或分别参加了政府相关部门组织的各种调研会与研讨会，及时向政府部门反映行业呼声与诉求，并将政府部门对行业的政策、期望与要求向广大会员进行宣传。2018年上半年，在市金融局统一组织协调下，协会会长及副会长就优化金融信贷营商环境等主题接受了新华社、《中国日报》和中央人民广播电台等15家主流媒体采访，重点介绍了我市担保行业在助推小微企业融资、改善民营小微企业融资环境方面所做的工作和取得的成效，起到了很好的宣传效果。上半年，协会参加了市发改委等相关部门组织的金融支持实体经济工作会；出席了市金融局组织召开的直接融资服务交流会；市发改委召集的企业融资及税收环境座谈会以及第四届普惠金融（小微）林芝论坛。下半年，参加了市金融局组织的赴内蒙对口支援考察调研活动；拜访了市住建委相关处室，汇报协会工作，研讨进一步加强工程担保业务管理事宜；应邀出席财政部金融司召集的融资担保工作推动座谈会等。

为进一步推动我市政策性担保体系建设，更好地为中小微企业提供融资担保服务，2018年协会及重点会员单位继续保持与市经信局和市财政局沟通联系，及时汇报行业和机构工作开展情况，反映面临的困难和问题并提出相关政策建议。年内，受市财政局委托，协会开展了“关于北京市融资担保行业发展的调查问卷”发放、收集、整理与汇总工作，并在会长单位北京再担保公司协助下形成了总结分析报告，提交市财政局参考。

（六）促进京冀担保机构交流合作

2018年，应河北省融资性担保协会邀请，协会会长为河北省融资担保机构高管培训班授课，并与河北省融担协会负责人就进一步加强两地担保机构业务交流与合作等事宜交换了意见并形成了共识。年内，协会负责人接待了河北省沧州市建投集团及建投担保公司负责人来访；与廊坊市担保机构负责人多次进行交流，并促成了两地担保机构合作、共同为疏解到廊坊地区的北京市高新技术企业提供融资服务的担保业务落地实施。11月份，协会还与北京再担保公司一道，应邀出席了京津冀三地产业对接会议，向与会的河北省各地主管部门负责人介绍了北京担保行业开展支小支农担保业务的经验。同时，协会主要会员单位在天津与河北省开展的担保业务也在不断深入，2018年中关村科技担保公司在天津市成立了融资担保实体，通过贴近一线、贴近企业的方式，重点支持天津市科技型中小微企业融资。为配合雄安新区建设，应雄安新区管委会邀请，协会会长一行再次走访了雄安新区，与新区管委会相关部门、雄县县政府以及交通银行河北分行等机构负责人进行了交流座谈，并达成了初步合作意向。

（七）协会宣传工作取得突破，重塑宣传新格局

协会作为行业发声窗口，一直高度重视对外宣传工作。2018年着重在官方网站、微信公众号、协会简报、媒体关注等方面重塑宣传新格局，在宣传国家普惠金融与融资担保相关政策法规、会员机构小微担保业务实践、行业信用体系建设、践行社会责任等方面，开展了卓有成效的大量报道，树立了北京信用担保行业发展进步的良好形象，扩大了协会与会员单位的社会影响力。全年网站上发布稿件196篇，公众号发布稿件15篇，简报稿件30篇，媒体关注稿件10篇。得到政府部门、合作机构及会员单位的广泛好评。

（八）秘书处建设进一步加强

为进一步优化协会秘书处内部运行机制，调动发掘专职人员工作潜力，结合秘书处实际，提出了内设机构调整与人员分工安排、薪酬调整方案及绩效考核机制建设意见。全面整合秘书处原有办公室、会员部、培训部、融资担保部、非融资担保部、对外联络部等六部门职能，结合现有人员配置实际，保留一室一部，即办公室与会员部。其中，办公室侧重协会内部事务管理，会员部侧重对外联络沟通，交叉重叠部分秘书处整体统筹协调，重要会议、活动、事项全员参与。今年以来，协会秘书处坚持每周召开工作例会，布置工作任务、检查工作实施效果，并与秘书处专职工作人员签订岗位工作任务书，定期进行业绩考核。

 第三部分：三届理事会履职以来的主要工作回顾

各位代表，本次会议是三届理事会的最后一次会员大会，依照协会章程和程序，我们一会儿还要进行换届选举、产生新一届理事会，因此我想借此机会把三届理事会在过去五年任期的履职情况做一个简要回顾。

协会三届理事会履职以来的五年，在政府相关部门的指导支持下，在全体会员单位共同努力下，按照本届工作计划，以为会员服务为出发点，以强化行业自律、规范经营为前提，以构建适合北京特点的担保体系、完善行业发展环境为目标，以贯彻落实政府扶持中小微企业融资的相关政策为己任，不断推动我市中小微企业融资担保业务规模的扩大与业务结构的优化，促进担保机构持续加强风险防范意识与能力，确保全行业不发生系统性风险，保持了行业健康、稳定与可持续发展。

五年来，全市担保行业规模、效益、社会认可度不断提高。过去的五年，我市担保业无论是融资担保规模、还是非融资担保规模均有较大幅度增长，业务结构持续优化，聚焦小微效果突出。截止到2018年底，全市38家担保机构注册资本金总额为287亿元，净资产总额为333亿元，从业人员数量为2054人；38家担保机构担保规模达到1126亿元，在保责任余额3079亿元，新增小微担保规模近300亿元，行业实现担保业务收入24.2亿元。行业的普惠金融定位进一步凸显，成为小微企业、民营企业、双创企业融资的主渠道，也是政府推动首都四个中心建设、实现非首都功能疏解和京津冀协同发展战略的有力抓手。

五年来，协会充分发挥职能作用，认真履职尽责，引领行业前进方向，竭诚服务会员单位。协会召开了5次会员大会、11次理事会会议，举办了工程担保及诉保工作会议各5次，组织业务主题沙龙7次，通报行业发展情况、分析行业发展面临的形势、困难与任务、提出业务发展思路与经营策略，引领了北京市担保行业的发展方向。五年来，协会坚持以会员为本，将行业自律建设、规范化经营与能力提升寓于在服务之中，始终保持与广大会员单位交流沟通渠道的畅通，随时掌握会员单位的业务动态与诉求，注重以为会员单位提供有效服务为切入点，把对会员单位的自律要求与服务中小微企业融资能力的提升嵌入到服务之中，让会员单位切实感受到协会服务的同时，真正做到践行普惠金融社会职责、规范化经营与良性发展。

五年来，协会充分发挥桥梁纽带作用，为政府制订小微企业融资扶持政策、为行业可持续发展建言献策。协会利用年会和各种研讨会、调研会和论坛，正面宣传行业在支持企业融资方面所做出的贡献和取得的成效，客观反映行业实际与诉求；认真领会与解析政府相关部门的政策，并结合业务实际提出建设性意见和建议；协助政府相关部门开展与行业和小微企业融资有关的调研工作，为政府制订更为精准有效的小微企业融资政策提供参考。近年来，协会参与调研与制订的重大政策包括：北京市中小微企业创新融资及小微企业融资奖励政策、国务院43号文、融资担保监管条例及配套制度、国家融资担保基金设立方案、国家及地方担保机构小微企业信用担保奖补政策以及国办发6号文等。

五年来，协会在会长为首的理事会和监事会带领下，共同研究、推动与落实旨在服务小微企业和“三农”融资的产品和模式，取得了显著成效。协会完善服务功能、强化服务能力，提高会员单位服务小微企业融资的积极性。作为协会会长单位，再担保公司将其服务政府政策、服务担保机构、服务中小企业融资的经营理念与协会的服务宗旨有机结合在一起，使再担保的增信分险功能成为协会促进会员单位服务小微企业融资的有力抓手。在引导会员单位积极开展小微企业融资担保业务方面，协会还注重其普遍关切点，运用桥梁纽带作用，主动对接政府政策，积极推动我市小微企业融资担保业务奖励与补偿机制的建立。

五年来，协会继续加强工程履约担保业务的管理，保持了该项业务的有序开展，在市高院支持下，推动了我市诉讼财产保全担保业务试点的成功启动。协会对接市住建委政策，建立了《北京市工程保证担保行业规范》《建立工程保证担保赔偿准备金制度的规定》等一整套制度规范，并严格按照制度规范执行，促进了全市房地产开发和市政工程建设平稳发展。协会与市高院一起制订了《北京市高级人民法院信用担保公司名册管理规定（试行）》，推动了诉讼财产保全担保业务的规范开展。正是有了协会这五年来在非融资担保业务领域打下的基础，使担保机构得以通过调整业务结构有效平抑了这五年融资担保业务风险。

五年来，协会围绕行业普遍关切和机构需求，举办各类主题内容培训，促进会员单位高管及从业人员对形势与政策的了解、以及业务能力的提升。根据会员单位从业者实际情况，协会每年组织两次大型培训和形式多样的小型培训，有针对性地开展政策解读、行业形势、担保转型发展、业务操作规范、担保实务案例分析、风险管理、行业相关法律实务、机构精细化管理、优秀机构经验介绍、金融及经济形势等内容丰富的培训。五年来协会组织的各类培训19次，累计受培人员超过1000人次。

五年来，协会努力推动行业信息数据平台建设。协会建立了机构信用信息查询、工程担保备案信息查询等。协会与再担保和融资担保联盟一起，做好会员单位人行征信系统的接入工作，为会员单位提高业务效率、降低风险发挥了积极作用。在充分保证信息披露安全与合规前提下，建立了行业风险提示信息共享机制，在小微企业代偿补偿专项担保业务、风险项目负面清单以及防范企业无节制多头融资等方面实现信息共享，让会员单位在信息相对透明情况下拓展业务、防范控制风险。

五年来，协会主动开展风险排查与风险提示工作，积极防范系统性风险。为加强风险防控、促进行业稳定发展，协会年度工作把防范行业风险作为重要工作安排部署，着力推进。协会把防范行业系统性风险视为最基础的工作来抓，通过各种方式向会员单位提示风险，引导会员单位遵守《融资担保监管条例》及配套制度，练好风险管理内功，审慎经营，合规经营，认真排查风险，妥善处置风险，完善风险处理方案。经过协会和会员单位的共同努力，五年来全行业未发生系统性风险。

五年来，协会加强行业自律，着力维护行业发展环境。协会认真做好融资担保监管条例和配套制度的宣介工作，并督促会员单位严格按照条例要求来开展业务，协会也对担保机构执行条例进行不定期抽查。协会履行非融资担保业务市场管理职责，从维护广大会员单位共同利益角度出发，按照协会制订的规则规范工程担保与诉保业务市场，对违反规则的机构和行为坚决予以制止纠正，以维护该业务领域公平与健康的市场秩序。协会联合信用中介机构做好会员单位信用评级组织工作，并结合评级结果与条例和配套制度的落实，利用协会平台加强正面宣传，及时向政府有关部门、行业协会以及银行业金融机构推介会员单位，为讲信用与有信用的会员单位营造更加良好的外部发展环境。

五年来，协会推动京津冀三地担保业合作，助推非首都功能疏解与京津冀协同发展。协会响应中央与北京市政府号召，与河北省和天津市担保业协会加强交流与合作，探索业务合作模式，共同支持疏解企业融资，分别与两地协会签订战略合作协议，推动三地担保机构业务融合发展。

五年来，协会推动北京市担保体系进一步完善。协会积极参与北京地区奖励、补助、补贴、补偿系列融资促进政策出台与实施，在“前有补贴、后有补偿”的北京特色融资促进机制形成中发挥了重要作用。协会和骨干会员单位积极协助市财政局等相关部门，研究制定北京市融资担保基金的设立方案，并努力争取建立更加完善的资本金补充和风险补偿机制。五年来，以再担保为核心、以行业协会为桥梁纽带，以市区两级政策性担保机构为骨干、有政府政策支持的我市中小企业担保服务体系进一步完善。

五年来，协会及成员单位践行社会责任，树立了行业良好形象。除了团结带领会员单位努力践行为中小微企业融资服务的社会责任外，协会响应市地方金融监管局落实建立扶贫协作和支援合作工作信息交流机制要求，积极组织会员单位落实，协会每年按季度把各会员单位开展扶贫以及对口支援工作情况报送给金融局。协会还定期向市民政局通报行业在脱贫攻坚、支持老少边穷地区发展及行业开展公益活动方面的情况，协会还积极推荐践行社会责任典型会员单位参加民政局评比表彰及典型经验宣介活动。协会落实市金融局金融扶贫工作部署，协调推动了拉萨市来京跟岗培训项目落地，在智力扶贫上进行了尝试。首创担保、中关村担保、市农担、中投保、再担保、中合担保等成员单位利用自身优势，推出了扶持下岗再就业担保业务、扶持创新创业担保业务、支持经济欠发达地区农户担保业务、“一带一路”建设融资担保业务等。许多会员单位还直接参与脱贫攻坚行动、扶老济困活动、关爱残疾人活动、环保主题公益活动等，这些心系社会的公益活动，都有力彰显了我市担保行业的良好形象。

五年来，协会加强宣传工作，行业影响力不断增强。通过构建社会媒体、协会网站、协会官方微信、协会期刊“四位一体”的宣传网络新格局，及时主动宣传国家相关政策、行业体系建设、协会动态和会员单位经营成果，为我市信用担保行业发展树立了良好的形象，扩大了协会及成员机构的社会影响力。

过去5年取得的成绩，是政府相关部门大力支持的结果，是三届理事会和全体会员单位共同努力的结果，是各合作单位帮助协作的结果，是兄弟省市广大同仁关心支持的结果。我代表三届理事会向政府相关部门、全体会员及合作单位、广大担保界同仁表示诚挚的感谢！

第四部分：当前行业面临的形势与任务

近一年多以来，国内外经济形势又有了新的变化。去年年底召开的中央经济工作会议，对当前我国经济形势做出了“稳中有变、变中有忧”的总体判断，从今年上半年经济形势看，这一总基调依然没有改变。2019年以来，我国经济继续保持稳中有进的发展态势，经济依然保持在合理增长区间，“三去、一降、一补”与供给侧结构性改革取得了阶段性成效，促进经济良性增长的内生变化因素正在集聚，引领经济变革的新产业、新动能已开始显现并产生积极影响。

然而，也必须看到我国经济在结构调整过程中深层次矛盾与问题尚未得到根本解决，去杠杆、防风险任务依然十分艰巨，经济的新旧动能转换与高质量发展任重道远。特别值得关注的是，近一年来我国经济运行中又出现一些新的变化与隐忧：首先，中美贸易摩擦持续升温，目前虽然有所缓和，但从发展趋势看，这种摩擦很可能是长期的，未来会对我国经济带来多大影响还有待观察。第二，去年年初以来施行的“去杠杆、强监管”政策虽有成效，但由于施策精准性不够，给部分民营企业、特别是民营中小微企业带来不利影响，在某种程度上也造成对市场预期不确定性情绪的放大，引发金融市场局部风险显现。一段时期以来金融领域出现的所谓“暴雷”，部分属于在结构调整与金融市场清理整顿过程中必然要产生的阵痛，但部分属于因政策实施时没有审慎区分不同情况、不同企业类别，从而引发企业再融资与首次融资环节均出现了一些问题，不仅引发存量风险，也使民营小微企业融资难融资贵矛盾更为突出。第三，受规范地方政府债务行为与减税降费等政策因素影响，政府的投资增速有所减缓；企业、主要是民营企业投资意愿不足，融资较为谨慎；受与居民日常生活相关的消费市场CPI涨幅过快因素影响，消费需求有所减弱。

面对经济运行中存在的变数与隐忧，中央政府正在采取必要的措施予以调整。第一，为应对中美贸易摩擦给我国经济带来的不确定性影响，已做好了各种应对准备，既要在公平对等原则基础上继续争取通过对话协商解决贸易争端，又要通过适当调整进出口地域范围、加大自主知识产权技术开发投入力度、进一步扩大内需来抵御外部不确定性风险；第二，在金融与财政政策方面，采取有区别对待原则，根据不同情况制订更为精准有效的政策措施，一方面整治金融市场乱象、更有针对性地去结构性杠杆、化解与防控金融风险，另一方面加大对小微企业间接融资与直接融资支持力度，降低小微企业融资成本，助推创业创新；第三，通过加大市场开放力度、改善营商环境与进一步实施减税降费等政策措施，充分调动市场各相关主体投资意愿，增强市场信心，刺激消费需求，以促进稳预期、稳增长、稳就业、稳投资等经济社会目标的实现。

在外部形势发生变化的同时，在过去一年多时间里担保行业也出现了一些新变化。

首先，国家高度重视担保在调结构、促就业与惠民生等方面所发挥的重要作用，并出台了一系列政策措施。2018年，国务院推动的国家融资担保基金已设立运营，为构建国家融资担保基金、省级再担保机构以及辖内担保机构为一体的政策性担保体系奠定了基础，该体系必将在支小支农融资方面发挥骨干作用。为进一步调动担保机构服务小微企业和“三农”融资的积极性，2018年下半年财政部与工信部制订实施了为期三年、总额90亿元的担保机构奖补政策，对服务小微企业和“三农”融资担保业务规模大、费率优惠的担保与再担保机构予以奖励和补贴。2019年年初国办下发的6号文，对政策性担保与再担保机构在服务范围与服务效率、降费让利、支小支农业务占比、政策扶持与绩效考核等方面提出了更为具体的要求。

第二，各地方政府也在按照国家政策要求，通过制订相关政策措施支持担保业发展，以促进辖内小微企业融资。北京市财政局与经信局按照国家奖补政策要求，制订了对担保机构的具体奖励补贴政策。市财政局与市经信局也在根据国家相关部委的要求，研究对业已运行的小微企业代偿补偿政策做适当调整，以进一步调动担保机构多做小微企业融资担保业务的积极性。同时，北京市融资担保基金也已设立，我们相信政府相关部门将会从有利于完善我市政策性担保体系、有利于促进小微企业融资、有利于调动各方积极性角度出发，合理有效地安排与使用好担保基金，使其充分发挥公共财政政策作用。

第三，在政府的政策带动影响下，我市担保行业对开拓符合首都功能定位小微企业融资担保业务的重视程度与积极性进一步提高，各家担保机构均推出了一些满足科技、文创、现代服务业等与首都功能定位相符的小微企业创新产品与服务模式，小微企业融资担保户数与规模均有所增长。同时，一些担保机构继续加大业务结构调整，以分离式保函业务为主的工程履约担保业务规模持续增长，既为中小企业参与重大工程项目提供了有力支持，也在一定程度上平衡了融资担保业务风险。

第四，近一年多以来受各种因素影响，行业风险有所抬头。据悉，2018年全国融资担保业平均代偿率超过3.7%，达到近十年来最高峰。去年以来，我市担保行业风险代偿也有所增加并出现一些新变化。一是风险代偿所涉及的机构增多，几乎各家机构都不同程度上发生代偿；二是风险代偿项目所涉及的行业领域有所扩大，以往出险概率相对较低的科技与文创领域代偿项目明显增多，特别是单笔额度较大的科技项目代偿风险比较集中；三是风险代偿项目所涉及的品种增多，既有间接融资担保、又有直接融资担保，尤其是过去被普遍认为属于低风险的履约担保业务也发生了一些代偿；四是小微企业虽然代偿绝对额占比相对较低，但代偿户数有显著增加趋势。

第五，行业的精细化管理水平与高质量发展能力还有待提高。近一年多以来各家机构都十分重视内部管理，进一步理顺了业务流程、强化了风险管理、完善了考核机制，但总体看管理的精细化程度依然不足，主要体现在：一是为应对外部形势变化，一些机构虽然做出了经营战略调整，但在技战术运用上还显得办法不多，在业务怎样做和做得效果如何等细节把握上还需要进一步下功夫；二是一些机构尚未意识到战略调整的重要性与必要性，依然沿用过去的老套路，与当下的大环境变化相脱节，从而导致自身业务开展遇到许多瓶颈问题；三是一些机构由于历史原因，基础性工作欠账较多，无论是在体制机制，还是在业务流程、项目评审与保后管理等方面都缺少必要的规范，造成精细化管理难以得到有效运用；四是信息化建设相对滞后，制约了精细化管理发展。我们认为，加强信息化建设，借助信息技术手段提升管理水平、提高业务处理效率、降低运营成本与风险是行业未来发展的必然趋势，为此呼吁担保机构都能予以高度重视。

目前担保行业面临的形势既有挑战、又有机遇，我们必须要充分认识与仔细研判形势变化对自身发展所带来的影响，及时调整经营方向与经营策略，为今后良性发展打下坚实的基础，为此协会提出以下几方面建议：    

第一，保持足够的定力，冷静面对形势变化，当务之急是严控在保项目风险，尤其是对那些受形势影响较大、债务杠杆过高、收入与利润持续下滑以及收现状况不断恶化的存量大额担保项目要予以高度关注，对那些持续经营能力已发生不可逆风险的存量项目，要根据反担保资产状况和变现能力予以分类处置，既不错失通过及时代偿掌握处置资产主动权的有利时机，也不放弃采取其他可有效化解处置风险的方式，核心目的就是要保持自身充足的流动性与代偿能力。为应对不确定风险增大的局面，除继续强化日常保后管理工作外，协会提倡一些机构定期召开在保项目风险排查与处置论证会的做法，对存在重大风险隐患项目做到心中有数，必要时举公司之力共同应对风险。

第二，加强对市场的分析判断，审慎介入大额融资担保项目，即使是大额工程履约担保项目，也要对工程项目本身、施工单位资质与履约能力以及项目甲方支付能力等做深入调查了解。在开拓市场过程中，对那些符合产业政策导向的客户群体，也要有所区别对待。在高新技术领域，对于那些缺乏自主知识产权技术、更多以贸易或施工方式从事经营活动的企业，要特别关注其收益率、收现率以及债务性融资用途，不以所谓产业供应链上下游关系简单判断担保业务逻辑；在文创领域，对于那些自有资金投入不足、经营受政策影响较大以及缺乏自主创意的企业，要予以高度关注，避免被一时的流水假象所迷惑。目前，许多金融机构都在以各种方式加大小微企业信贷投入，无形中也降低了审核门槛，结果如何尚需时间检验。因此，建议担保机构在与金融机构开展小微信贷业务合作过程中，一是要予以积极回应和配合；二是要深入了解其运作方式，在保证质量与风险可控前提下循序渐进、逐步扩大合作规模；三是合作过程中必须坚持互利共赢，必须坚持对业务的适度控制力，既要照顾对方关切、又要坚持底线原则。

第三，充分利用政策窗口期，通过业务模式与产品创新，积极开拓符合政策导向的小微企业担保业务，以便争取更多的政策性奖补资金支持，以弥补因业务结构与费率调整带来的主业收入不足。同时，要充分用好、用足我市相对成熟的小微企业代偿补偿机制，主动与再担保公司业务相对接，在有效分散小微企业担保业务风险同时，适度扩大担保放大倍数，提高担保资金效能。

第四，继续加强非融资担保业务市场的主动开拓能力，有效平衡融资担保业务风险与收益不足。在开拓非融资担保业务市场时，应避免两种倾向：一是认为费率相对较低，所以在人力物力上不愿意过多投入，造成此项业务既不专业、也不专注，反过来又不能体现规模效益；二是盲目追求业务规模扩大，忽视对非融资担保业务的规律性与风险性认知，放松对非融资担保类项目的审核与管理，特别是应逐步打破以往在非融资担保业务领域的所谓“行规”，提倡开大门、走大路，以自身的专业技能和服务质量获得市场机会与客户资源。

第五，从业务的规范化、标准化与基础性技能培训入手，进一步理顺业务流程与管理制度，强化精细化管理意识与水平，切实从管理中要效率、要效益，真正实现业务的高质量发展。要从提升业务管理水平与效率、减少信息不对称风险与降低交易成本角度出发，重新审视信息化建设工作，根据自身业务发展需要制订具体实施方案，分阶段予以推动落实，使信息系统在精细化管理中真正发挥支撑作用。

第五部分：对四届理事会工作的建议

未来几年，担保行业面临的形势既有挑战、又有机遇，协会要切实担负起引领行业方向的责任，切实履行职能，团结广大会员单位共谋行业健康、稳定与持续发展。

在对形势作分析判断后，我们建议四届理事会的主要工作方向是：全面推动国家普惠金融政策与融资担保监督管理条例的贯彻落实，服务中小微企业融资促进事业，服务经济社会高质量发展，服务首都四个中心建设和京津冀协同发展战略。适应经济社会发展形势，引领担保行业改革发展，健全行业运行和规范发展的相关制度。强化协会“服务、自律、维权、促进、协调”五大职能，牢固树立为会员单位服务的理念，整合各类资源帮助会员单位解决业务开展中的困难和问题。加大担保行业信用体系建设，加强可共享的担保信息系统建设，提高行业应对和处置风险能力。继续推动担保业务产品与模式的创新，扩大行业发展空间和业务领域，提高行业的精细化管理水平与高质量发展能力，进一步完善全市担保体系，全面推进全市担保行业稳定与高质量发展。

未来几年，建议协会要着重做好以下几方面工作：继续发挥好桥梁纽带作用，在政府制订融资政策中积极建言献策，促进中小企业融资政策在会员机构中落实，反映会员及行业诉求；引导会员机构下沉业务，多开拓增量市场、填补市场空白，促进担保资源更多惠及小微和“三农”；引导会员机构把握政策窗口期，通过业务模式与产品创新，在开拓更多符合首都产业政策导向的小微企业担保业务同时，争取获得更多补贴补偿支持；引导会员机构做好业务运行的精细化管理，促进我市担保行业高质量发展；发挥好协会平台优势，努力为会员单位对接各种资源，助推会员单位开拓业务；运用现代信息技术手段，加大可共享的中小企业信用信息与担保业务信息系统建设；根据会员单位普遍关切，有针对性地为广大会员单位办好培训；进一步加强行业自律建设，提升行业可持续发展能力；切实提高协会宣传工作质量，为北京担保行业高质量发展提供舆论支持；持之以恒推进协会建设，带领全市担保行业开创发展新局面。

各位会员代表，今年是协会三届理事会换届之年，相信通过本次大会，一定能选出引领全市担保行业开创性发展、继续前行的新一届理事会。我们相信，在新一届理事会带领下，协会必将继续发挥桥梁纽带作用，团结和依靠广大会员单位，一如既往为广大会员单位做好服务工作，开拓进取、努力拼搏，促进行业取得新的更大成就。