2005—2006年度协会工作报告
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北京信用担保业协会
2005—2006年度工作报告
各位理事：
受协会常务理事会委托，我向大会作2005—2006年工作报告，请审议。
1997年12月北京市成立了第一家担保机构，2002年11月北京担保业协会成立，几年来经过大家的共同努力，在原国家经贸委、国家发改委、原市经委、市发改委、市财政局的具体指导下，北京市担保行业迅速发展，已经初具规模。北京信用担保业协会配合市政府主管部门，促进中小企业信用担保体系建设取得一定成效，有效地缓解了企业融资难问题。
北京信用担保业协会成立以来，认真贯彻“服务”宗旨，为担保机构、协作银行及中小企业提供了力所能及的服务。 2005年，北京担保业协会围绕北京市信用担保体系建设开展了一系列工作，在与政府进行广泛沟通和联系的同时，与北京市各担保机构建立了紧密联系，努力履行自律性行业管理与服务的职能。
一、北京市担保行业发展的现状
到2005年底，全市从事担保服务的担保机构有62家，62家担保机构注册资金达到76.33亿元，比2004年同期的66.37亿元增长了15.01%。在76.33亿元注册资本金中，市区两级政府出资10.76亿元，其余为民间资本。
62家担保机构2005年为4189户中小企业提供贷款担保，当年担保总额达118.91亿元比2004年增长46.12%；截至2005年底已累计为12902户企业提供贷款担保，比去年同期8713户增长48.08％；累计担保总额达439.99亿元，比去年同期321.08亿元增长37.03％。截至2005年底在保户数7114户，在保余额171.71亿元，平均放大倍数2.25倍，代偿损失在0.3‰以下，实现收入3.13亿元，实现利润4872万元。
北京市担保行业发展具有以下特点：
（一）健康快速发展，代偿率低
截至2005年底，全市从事融资担保业务的担保机构比上年同期增长3.3%，注册资金比上年同期增长15.01%，累计为企业提供贷款担保户数比上年同期增长48.08%，累计担保总额比上年同期增长37.03%。各担保机构普遍建立了加强管理和控制风险的各项制度。代偿和代偿损失一直控制在较低水平。
（二）政府投资拉动作用大，以民间投资为主
截至2005年底市政府累计投资6.69亿元，直接带动区县政府和社会民间投资69.64亿元，市政府投资直接放大了10.4倍，民间资本占85.9%。在保余额171.71亿元，市政府投资间接放大了25.67倍。充分说明政府投资于担保业社会效益巨大，充分发挥了四两拨千斤的作用。
（三）担保资金放大倍数低，发展不平衡
2005年中关村首创等部分担保公司资金放大倍数已达8倍以上，正在逐步做大、做强、做优。但是，从全市总体看担保资金放大倍数较低，平均仅有2.25倍，且发展不平衡。市政府投资的首创、中关村两家担保机构放大倍数高于区县担保机构，国有及国有控股的担保机构高于民营担保机构，各民营担保机构之间差距也很大。对此，我们也做了专题分析，这里既有业务水平，人员素质方面的原因，也有担保机构多种经营，统计口径方面的原因。今年要努力提高业务水平完善统计口径，争取达到3倍，缩小差距。
与全国各省市比较北京业信用担保业发展迅速健康，走在了全国的前列，但与广大企业的需求相比还有很大差距。贷款难、担保难仍然是中小企业反映的突出问题。因此，完善担保体系，促进担保机构健康发展，是促进中小企业发展的重要环节。这也说明担保业还有巨大的市场发展空间。
二、担保业协会2005年工作情况
（一）努力发挥桥梁、纽带作用
担保业协会成立以来，一直致力于将自身建设成为政府与担保机构、中小企业、银行之间联系沟通的平台。围绕推动北京市中小企业信用担保体系建设这一中心任务，担保业协会一方面配合市发改委等有关政府部门开展了一系列具体工作，另一方面沟通市发改委等政府部门与会员单位之间的信息交流，通过调查研究担保机构发展中的共性问题，结合实际向市政府有关部门提出政策意见和建议；并将各级政府发布的相关政策及时传递给担保机构，积极为担保机构争取政策支持。
1、开展专题研究，提出政策建议
2005年协会在市发改委中小企业处的支持下，开展了《北京市中小企业担保业发展现状及对策研究》课题调研，全面总结了自1997年以来，北京市担保业发展的现状，及存在的问题，并且有针对性地提出了今后五年的发展目标和设想，并提出了四个方面的七条建议。这个课题报告已正式报市发改委，它将成为政府制定政策的重要参考。课题报告提出：到2010年的发展目标是:政府增加对担保机构的投入10亿元，担保机构的注册资金达到100亿元，放大倍数提高到5倍，年担保额提高到500亿元，每年为10000户企业提供融资担保，促进中小企业发展。四个方面的建议是：一、加大政府投入；二、建立统一的扶持政策和考核与分配机制；三、建立行业规范，实现信息共享；四、加强与金融机构的沟通与协作。
2、搜集多方信息，编辑政策汇编
协会专职人员虽然有限，经费有限，但协会兼职、专职人员主要利用业余时间从方方面面搜集各类政策法规，并将其系统化整理后编印成册，印发给个担保机构，目的是使各会员单位能全面掌握各类政策法规，依法经营，全面利用各类政策促进行业发展。这本《政策汇编》共收入各类政策75篇，其中国务院及各部委政策31篇，北京市各委办局20篇，地方政策措施类23篇，它将成为担保从业人员的一本工具书。
3、开展信用评级，取得初步成果
根据国家发改委要求，北京市作为全国首批担保机构评级工作试点省市之一，2005年协会受市发改委委托共对20多家担保机构进行了评级工作，评级机构为北京信用管理有限公司、联合资信评估有限公司和大公国际资信评估有限公司。北京信用担保业协会从国家争取了部分资金，对评级费用给予补助。这次评级有17户担保机构达到“BB”级以上，中关村、首创、晨光昌盛、玉柴捷运、信利源、中企6户担保机构达到“A”级以上。通过对评级结果的分析，我们认为担保机构评级结果基本能够反映各担保机构目前经营和发展的实际状况。通过评级，一是使我们对参加评级的担保机构的基本情况、开展业务情况和防范风险能力有了较为清楚的认识，便于下一步促进这些担保机构改进不足，并以先进促后进，推动全市担保机构整体发展，提升担保体系建设水平；二是使我们明确了担保机构评级的方法和步骤，为下一步继续拓展评级范围，推进评级工作奠定了基础；三是使参加评级的担保机构对自身内控制度和风险管理水平做出更好的评判，有利于这些担保机构进一步完善内控制度，健全风险管理，树立良好信用形象，提高知名度和影响力，扩大业务能力和运营基础；四是银行和其他担保机构可将评级结果作为与担保机构业务监管与合作的重要参考依据。担保机构评级工作达到了预期目标。
通过担保机构评级工作，也反映出担保机构在经营中存在的一些问题，一是部分担保机构业务较少，收入水平较低；二是担保业务品种较为单一；三是担保风险控制经验不足；四是投资风险较高、流动性较差；五是缺乏明确的盈利模式。
4、创建 “守信企业”，组织“星级”评定
为了在全社会树立担保机构依法守信的良好形象，创建担保行业的品牌形象，促进我市信用担保业健康发展，我们与市工商局联合开展了信用担保行业“守信企业”公示评定工作。同时，担保业协会被市工商局确定为企业“星级”评定试点单位之一，负责全市担保机构“星级”评定工作。经过协会与市工商局、市发改委、市地税局、人行共同组成的评审组认真评选，有6户担保机构被评为三星级以上企业。中关村、首创2家担保机构被评为5星级企业；晨光昌盛、光彩2家担保机构被评为4星级企业；银鸿、海淀科技2家担保机构被评为3星级企业；有些担保机构各项条件各方面工作都很好，只因为成立时间短，依据工商局相关规定，未能入选。预计明年将会涌现出更多的星级企业。同时有5家担保机构经专家评定、协会推荐社会公示、市工商局核准为担保行业中的北京市“守信企业”。他们是中关村、首创、中担、晨光昌盛和海淀科技。
5、接受国家委托，完成情况调查
根据2004年12月国家发改委《关于协助对全国担保机构基本情况进行调查的函》提出的要求，2005年担保业协会配合市发改委向全市担保机构发放《担保机构基本情况调查表》，对担保机构的基本情况、财务情况、股东状况、银行合作、担保业绩、代偿情况进行了详细调查。通过调查，摸清了担保机构目前的基本情况和业务状况，为国家发改委、市发改委促进和规范担保行业发展奠定了数据基础。
2006年的调查工作正在开展，感谢各担保机构对协会的支持，使协会能顺利完成国家发改委和市发改委交办的任务。
6、参与信用试点，促进诚信建设
担保业协会坚持担保体系建设与信用体系建设相结合的工作思路，以信用的提升促担保行业的发展，以担保行业的发展促中小企业融资难问题的解决。
2005年信用服务试点工作取得积极进展。担保业协会作为信用服务试点工作的协办单位，配合试点承办单位北京信用管理公司开展了一系列工作：一是健全完善了北京市中小企业信用档案中心，协助北京信用管理公司完成对档案中心原有60万家中小企业信息的更新工作；二是对“信用桥”网站进行改版，增加服务项目；三是将信用服务试点工作与“北京市中小企业金融支持工程”结合，将通过信用评级且有融资担保需求的中小企业直接推荐给担保机构，加快了企业获贷进程。通过开展信用服务试点工作，逐步提升中小企业整体信用水平，有力地促进了担保业的进一步发展。特别应该提出的是中关村科技担保公司与中关村信用促会合作，在中关村园区政策叠加的支持下，取得了积极成果。
（二）以服务为宗旨，履行行业自律职能，为担保机构创造良好的发展环境
担保业协会坚持“服务”的宗旨，在为会员单位提供全面服务的同时，积极履行行业自律职能，推广部分担保公司贷款担保业务中较为成熟操作规章和相关制度，有计划的组织担保行业从业人员加强业务学习，促进担保行业规范操作，防范风险。
1、提供备案服务，落实备案工作
根据《北京市中小企业信用担保监督管理办法》，受政府部门委托担保业协会对担保机构注册登记实施备案制度。备案材料包括：担保机构的企业法人营业执照复印件、担保机构的章程、担保机构的《担保资金管理办法》等。
担保业协会配合市发改委落实担保机构注册登记备案制度，并定期对中小企业担保机构业务操作、担保资金使用情况及防范风险手段进行调研，督促担保机构严格按照有关规定进行操作，保证担保资金确实用于中小企业担保业务。截至2005年底，全市共有62家担保机构在担保业协会备案，为我市规范担保行业行为，加强监管，防范风险奠定了基础。
2、组织业务培训，提高整体素质
为拓宽银行、担保公司与企业之间贷款担保渠道，解决中小企业融资难问题，提升中小企业管理水平，受国家发改委委托，继２００３年２００４年培训后2005年担保业协会又组织了三期培训班。共有300多人参加了培训，培训免收培训费和教材费。
担保业协会于
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3、提供信息服务，促进担保机构信息交流
为使各担保公司与担保业协会之间保持长期紧密联系，促进各担保公司之间加强相互沟通，及时了解当今担保业发展的动态信息，担保业协会于2003年4月创办了专门会刊-《会员通讯》，主要由协会动态、政策法规、情况交流、它山之石等四个栏目组成，发放单位包括协会各会员单位、市政府各相关部门、各区县中小企业主管部门等。截至2005年底《会员通讯》共编发十九期。《会员通讯》已成为协会、担保机构和政府之间沟通信息的平台，成为担保机构之间交流合作的渠道，成为担保机构学习了解国内外担保业发展动态及担保工作经验的窗口。《会员通讯》对各担保机构担保业务的开展起到了辅助作用，得到会员单位的肯定。
担保业协会在工作中仍然存在一些问题，如促进政府与担保机构之间以及担保机构与银行的联系沟通方面，同行之间的沟通交流手段较为单一，维权自律职能尚待加强，担保业基础信息建设仍不够完善等等。对此，2006年协会将适当增加专职人员，围绕加强基础信息的收集和整理、配合政府继续健全担保机构备案制度，实现政府和担保机构以及协会之间的信息共享。努力提高担保机构业务水平、管理水平和防范风险能力。协会将加强行业自律，加强对外宣传工作，针对存在的问题调整自身的工作方式，努力为担保机构提供更有效和直接的帮助。
三、2006年担保业协会工作安排
（一）继续落实免税政策，争取政策扶持
为大力提升担保机构为中小企业提供贷款担保的积极性，加快我市担保体系建设步伐，担保业协会将根据国家发改委的布置，积极配合市发改委做好2006年担保机构申请免征营业税的申报推荐工作，指导对尚未享受免税政策的担保机构做好申报工作。使更多符合条件的北京市各类担保机构享受税收优惠，推动担保业务的发展。同时协会将继续与市财政局加强联系，争取代偿补偿政策能在更多的担保企业中实施。
（二）继续创建“守信企业”，树立品牌形象
根据市工商局《关于深入开展“守信企业”公示活动的通知》要求，2006年担保业协会将充分发挥行业自律性组织的作用，继续做好“守信企业”公示活动和星级企业评定工作，完善并评定标准。促进担保业健康发展，树立良好的行业品牌形象。
（三）继续做好评级工作，提高信用等级
自2004年起北京市作为全国首批担保机构评级工作试点省市之一，开展的担保机构评级工作已经迈出了第一步，但还有很多不足之处，如对参与评级的担保机构的约束和要求尚待加强、评级指标体系及权重设计尚待统一完善、评级结果的应用值得进一步研究等等。下一步，担保业协会将配合市发改委在不断完善评级指标体系的基础上，分“三步走”推进评级工作：第一步，对北京市所有已享受免税的担保机构进行评级；第二步，将评级工作与申请免征营业税工作相结合，对申请免税的担保机构先进行评级，根据评级结果择优推荐担保机构申请免税；第三步，对全部担保机构进行信用评级，最终实现担保机构评级制度化。
需要强调的是，为规范担保机构行为，推动担保行业健康发展，国家发改委对担保机构评级工作做了明确要求，全市所有担保机构都应参加评级工作，尤其是已经享受免税政策的担保机构，必须接受信用评级机构的评级。
在担保机构评级工作的基础上，担保业协会将结合已建立的信用担保业数据库，建立北京市中小企业担保机构网上评价系统，通过对各类担保机构进行制度评价和担保业务评价，为广大中小企业选择业绩良好的担保机构申请担保提供参考。
（四）继续组织课题研究，制定行业规范
协会以组织进行《担保行业规范研究》，做为今年的专项研究课题，这项工作已经得到市发改委的支持。课题在原有基础上,充分利用评级标准，担保行业守信企业及星级企业评定标准，制定一套与北京市担保行业实际情况基本吻合的行业规范和试行评价体系，以促进担保行业健康发展。课题研究及《规范》的制定，希望得到在座各会员单位的支持和积极参与，献计献策。目前各省市都在做相应研究，均未制定出“行业规范”，在国家发改委、市发改委、市财政局的支持下，力争北京能再带个好头，为北京乃至全国担保业发展多做一些事情.
（五）继续健全备案制度，加强信息沟通
为规范担保行业行为，加强监管，防范风险，2006年担保业协会将重点配合市发改委中小企业处继续做好担保机构备案工作；并按照国家及北京市政府相关文件要求，组织担保机构每半年上报担保机构情况调查表及报表，协会将及时收集汇总，以便掌握担保机构的发展动态。
需要强调的是，已经享受免税政策的担保机构，必须严格按照担保机构免征营业税的考核标准开展业务，接受中小企业主管部门的监管，并及时向担保业协会报送担保机构情况调查表，便于我们随时掌握担保机构的发展动态。已享受免税政策的担保机构在经营过程中如违反免税考核标准，根据国家发改委及国家税务总局的要求将会提出警告，监督改正。拟申请享受免税政策的担保机构，也应严格按照担保机构免征营业税的考核标准开展业务，并及时向我们提供担保业务开展情况，便于申请免税工作的顺利进行。
希望协会各会员单位给予协会更多的支持，按时缴纳会费；会员单位如果发生重要变动（如增资扩股、公司股东、法人变动或迁址等），应及时告知担保业协会并更换备案文件。同时今年将继续做好《会员通讯》的编辑工作，增加信息沟通，并将着手建立担保行业网站，做好行业宣传，使社会进一步了解担保行业。
（六）继续推进银河培训，落实核算办法
为积极争取政府部门的大力支持，充分发挥政府、担保机构、银行、中小企业之间的桥梁和纽带作用，2006年担保业协会拟配合市发改委在2005年培训工作的基础上，配合“国家中小企业银河培训工程”，结合财政部新发布的担保机构新会计核算办法，继续开展担保从业人员培训，计划邀请财政部、国家发改委、市发改委、财政局领导、担保业资深专家、国内外重点担保机构负责人为我市担保机构从业人员进行业务培训及专题研讨；组织优秀担保公司为有融资担保需求的中小企业进行担保培训。同时，计划组织担保业协会会员单位到外省市考察学习，学习兄弟省市担保工作经验，条件成熟时组团到国外考察学习。
总之，2006年信用担保业协会将通过完成上述工作，为担保机构服务，为缓解中小企业融资难服务，配合市发改委全力推进我市中小企业担保体系建设。
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