2010年上半年运行的基本情况及近期工作

（李世奇会长在常务理事会上的讲话）

李世奇

 

2010年可以说是担保行业发展的一个新起点，今年3月8日银监会等七部委颁布了《融资性担保公司管理暂行办法》（3号令），这是担保行业发展十多年来第一部专门针对担保机构的管理办法，它标志着担保行业开始了新的征程,朝着依法规范的方向发展。《管理暂行办法》的颁布实施对于提高行业地位，树立行业形象必将发挥重要作用。尽管北京市的管理办法尚未出台，尽管与《管理暂行办法》相配套的有关文件以及在实施中如何落实的相关专项课题还在研究中，但正像协会年会提出的“促规范、快转变、保发展”那样，各担保机构都在认真学习《管理暂行办法》,规范自身的行为，在规范过程中正在调整自身的业务结构，转变过度依赖投资收益的盈利模式，按照《管理暂行办法》规定的经营范围和相关幅度调整各种业务的比例关系，建立新的商业模式，保证在认真执行《管理暂行办法》的基础上不断健康发展。

一、2010年上半年全市担保业运行的基本情况

全市担保业处于平稳增长的态势。截止至2010年6月底，全市从事担保业务的担保机构大约有150家（据了解名称带有“担保”字样的担保机构有700家），协会会员为132家。据对110家正常运行的担保机构的统计调查，2010年上半年全市担保行业仍处于平稳增长的态势。

110家担保机构注册资金302.12亿元，比去年同期增长了35.62%，比2009年年底增长了50亿元。上半年担保总额1475.49亿元。比上年同期增长了28.45%，其中中小企业贷款担保额559.25亿元，同比增长了31.16%。

2010年上半年新增担保额426.70亿元，比上年同期增长了3.94%；其中新增企业贷款担保197.51亿元，增长了10.83%；新增个人贷款担保50.09亿元，增长了8倍多；贷款担保之外新增其他融资担保69.51亿元，下降了57.56%；新增非融资性担保109.59亿元，同比增长了72.68%；在新增的非融资担保中新增工程类担保77.31亿元，同比增长了72.84%。

在新增的197.51亿元企业贷款担保中，新增中小企业贷款担保183.91亿元，同比增长了13.8%；其中新增本市中小企业贷款担保135.30亿元，同比增长了22.96%。

近90%的担保机构从事融资性担保业务。在110户担保机构中，从事或兼营融资性担保业务的担保机构97户，注册资金278.26亿元，2010年上半年新增担保额395.65亿元，占2010年上半年全市新增担保额的92.72%。

工程保证担保大幅增长。2010年上半年新增工程类担保77.31亿元，同比增长了72.84%；其中新增本市房地产开发项目工程保证担保59.01亿元（总合同价款545.10亿元)，比去年同期的33.11亿元，增长了78.22%。在59.01亿元中，工程款支付担保额32.14亿元；承包商履约担保额26.87亿元。

投资收益继续大幅下降。2010年上半年实现收入总额9.95亿元，其中保费收入7.31亿元，投资收益1.03亿元，投资收益在去年大幅度下降的基础上，同比继续下降了61.40%。盈亏相抵后实现利润1.46亿元，同比下降了53.44%。

代偿与代偿损失仍然保持较好水平。截止至2010年6月底累计代偿额25.55亿元，累计代偿率0.96%（分母=累计担保额3781.13 - 在保余额1119.07=2662.06）；累计代偿损失4.49亿元，累计代偿损失率1.69‰。按照银监会规定的新口径计算（分母=期初在保余额1475.49+新增426.70-期末在保1119.07=783.12），当期代偿额8858万元，当期代偿率为0.11%；当期代偿损失额3053万元，当期代偿损失率为0.39‰。代偿和代偿损失多年来一直控制在较低水平，说明担保机构总体风险控制情况良好。

经过对110户担保机构的相关数据分析，今年上半年担保行业显现出以下几个特点：

（一）总体增速明显放缓

2010年上半年新增担保额426.70亿元，比上年同期增长了3.94%，是历年增速较缓的一年。主要是结构性变化的影响。其中企业贷款担保197.51亿元，同比增长了10.83%，属于正常的增速，而贷款担保以外的融资性担保新增担保额有较大幅度的下降，由去年上半年的新增163.78亿元，下降到今年上半年的69.51亿元，下降了57.56%，由于贷款担保以外的融资性担保基数较大，尽管个贷担保和工程保证担保均有较大幅度的增长，总体增速仍明显放缓。

同时也应该看到，2010年6月底在保余额仍与往年一样，保持了正常较快的速度增长。2010年6月底在保余额1134.74亿元，同比增长了27.41%，比年初的1048.79亿元增长了8.20%。在保余额的结构并没有明显变化，这也说明了贷款担保以外的融资性担保如发债担保等一般担保期限较长。

（二）中小型担保机构对增长的贡献明显

2010年上半年注册资金低于1.5亿元的规模相对较小的担保机构增长较快，为全市担保业发展做出突出贡献。

全市注册资金1.5亿元以下的担保机构共计47户，2010年上半年新增担保额102.68亿元，同比增长了236.12%，即：新增担保额是去年同期的3倍多。其中新增企业贷款担保额25.49亿元，新增本市中小企业贷款担保24.83亿元，同比增长了292.56%。

全市以融资担保为主且注册资金低于1.5亿元的11户担保机构注册资金9.20亿元。2010年新增担保额14.40亿元，按可比口径计算（11户不含今年新开始开展业务的担保机构），比上年同期增长了121.42%。其中新增本市中小企业贷款担保12.26亿元。

在11户注册资金低于1.5亿元的担保机构中有8户为政策性担保机构。注册资金4.05亿元。2010年上半年新增担保额7.83亿元比上年同期增长了91.91%，平均每笔43.6万元，其中新增本市中小企业贷款担保7.44亿元，即新增担保额的95%以上为本市中小企业贷款担保。

上述数据说明规模较小的担保机构增速较快，平均单笔担保数额较小，真正在为小型企业提供融资服务。同时放大倍数低，发展潜力大。

（三）政策性担保机构以中小企业贷款担保为主，商业性担保机构品种多元化

2010年上半年新增担保额426.70亿元，新增企业贷款担保占46.29%，新增个人贷款担保占11.74%；新增其他融资担保占16.29%；新增非融资性担保占25.68%。

2010年上半年政策性担保机构新增担保额119.46亿元，占全市新增担保额的28.00%。

在政策性担保机构新增的119.46亿元中，新增企业贷款担保80.28亿元占67.21%，其中新增中小企业贷款担保80.05亿元；新增个人贷款担保0.27亿元占0.23%；新增其他融资担保20.99亿元，占17.57%；新增非融资性担保17.91亿元占14.99%。政策性担保仍以中小企业贷款担保为主。

2010年上半年商业性担保机构新增担保额307.24亿元，占全市新增担保额的72.00%。在307.23亿元中新增企业贷款担保117.23亿元占38.15%，其中新增中小企业贷款担保103.86亿元；新增个人贷款担保49.82亿元占16.21%；新增其他融资担保48.52亿元占15.79%；新增非融资性担保91.68亿元，占29.84%，商业性担保机构各类担保品分部相对均衡。

从在保余额看与2009年底品种结构比例变化不大。2010年6月底全市在保余额1134.74亿元。贷款担保（含个贷）561.75亿元占49.50%；其他融资担保309.93亿元占27.31%；非融资性担保263.06亿元占23.18%，其中工程类担保106.45亿元占全市在保余额的9.38%。其中非融资性担保所占比例与2009年底相比有一定的增长。

（四）再担保运营正常增信作用日益明显

到2010年6月底，北京再担保公司已与23家担保机构建立了合作关系，其中政策性担保机构9家，民营担保机构16家。累计完成再担保额200.43亿元，其中1-6月新增再担保额78.54亿元，在保余额123.72亿元，99.9%为本市中小企业融资担保，尚未发生代偿。

北京再担保公司不断创新适合中小企业需要的业务品种和模式，发挥了引领作用，推出了“租金贷”“加按担保”业务；与中关村科技园区合作推出了“集合信托计划”；通过市区两级经信委系统开展了中小企业集合信托、集合票据和融资租赁专项业务等。

再担保公司的增信分险作用直接体现在以下三个方面：一是对于一些信用能力强的担保机构，可以增加放大倍数，其在保余额虽超过净资产的10倍，但依据《管理暂行办法》在保责任余额仍在10倍以内；二是部分大额单笔担保通过再担保，能使单户担保责任余额控制在净资产的10%以内；最主要的是使一批注册资金较小的担保机构和民营担保机构得到增信，扩大了合作银行的范围，增加了授信额度，使新增担保额明显增长。

（五）存在的主要问题

1、投资比例偏大

按照《管理暂行办法》的规定，除债券类投资外其他投资不得高于净资产的20%，到6月底除债券类投资外，其他投资总额139.06亿元，占注册资本的46.03%，显然存在较大差距。同时应该看到，投资额与去年年底基本持平，说明担保机构投资规模并未继续扩大。

2、准备金提取不足

1-6月新提各类准备金2.89亿元，仅是保费收入7.31亿元的39.53%。按照《管理暂行办法》的规定，起码应该按保费收入的50%提取未到期责任准备。显然部分担保机构应特别注意。

3、放大倍数低

全市2010年6月底在保余额1134.74亿元，仅为实收资本300.56亿元（注册资本302.12亿元）的3.76倍。有超过半数的担保机构放大倍数不到3倍，达不到一定的放大规模是很难实现盈亏平衡的。因此在110户担保机构中，亏损的35户，利润为零的8户，共计43户占到110户的39%。

二、近几个月协会开展的主要工作

4月份协会理事会后，协会紧紧围绕协会理事会确定的重点工作，根据各政府主管部门的要求，开展了以下几项工作。

（一）积极参与《融资性担保公司管理暂行办法》相关配套文件的研讨工作

协会先后参加了中国银监会在镇江市召开的《融资性担保机构经营许可证管理指引》、《融资性担保公司公司治理指引》、《融资性担保公司内部控制指引》、《融资性担保公司信息披露指引》的专题研讨，并对《融资性担保抵（质）押登记、管理及相关权利实现问题》、《融资性担保体系建设》等有关课题进行了深入研讨。

参加了银监会在京召开的《担保行业评价体系建设》专题研讨。

参加了银监会在芜湖市召开的《融资性担保准备金制度》、《体系建设》、《抵（质）押问题》、《评价体系》等专题研讨。

参加了银监会在密云召开的相关课题专题研讨等。

根据银监会的布置和要求，每次参加专题研讨前，协会都专门深入担保机构进行调研、查阅相关资料，核定相关数据。积极配合银监会做好配套文件的制定工作。会后再带着问题走访有关担保机构，积极向银监会提出建议。

协会积极参与各配套文件的制定工作，充分反映担保机构的意见和建议，必将有利于我市担保行业规范发展。这也是落实协会服务担保机构、服务政府部门，维权和自律的基本职能。

（二）完成了银监会交办的专项课题初步的研究工作

在各担保机构的大力支持下，协会完成了银监会交办的《担保准备金情况调研》，并将《北京市担保准备金情况的调研报告》（初稿）报送银监会。在此也要特别感谢，首创担保公司、中担担保公司、金达担保公司、晨光昌盛担保公司、京银汇通担保公司、恩义担保公司、世铎担保公司、金家园担保公司、中鸿联合担保公司等给予协会的大力支持。这九家担保公司均结合本公司准备金提取、使用等方面情况，书面提出了很好的建议、意见。为完成该课题报告初稿发挥了重要作用。

在各担保机构的支持下，完成了《我国融资性担保体系建设研究》课题的初稿，并将《报告》初稿报送银监会，其中首创担保公司、北京再担保公司、中担担保公司、晨光昌盛担保公司分别按银监会的提纲要求完成了其中一部分内容的研究起草工作，协会只是起草了其中的一部分，把各家起草的内容适当调整修改后合成一个整体。

（三）召开了第十五次会长扩大会，完成了市财政局交办的《地方财政支持融资性担保体系建设政策研究》课题的初稿起草工作

根据市财政局的要求。协会召开了第十五次会长扩大会议，专题座谈研讨市财政交办的《地方财政支持融资性担保体系建设政策研究》课题，市财政局陈楠处长等也出席会议，为专项研究明确了方向，提出了要求。根据大家研究的情况，根据首创担保公司、金达担保公司、晨光昌盛担保公司、顺义光彩担保公司、燕鸿担保公司等提出的书面意见和建议，协会又深入各担保机构调研座谈，最终完成了《政策研究报告》初稿，已报送市财政局，对财政落实宏观调控，财务管理、协助监管，国有资产管理等职责提出了建议、意见，并对支持融资性担保体系建设以业务补助，保费补助、代偿补偿、资本金注入、小额奖励等五个方面提出了支持担保业务发展的具体建议。

在此也要特别感谢上述这些担保机构对协会工作给予的支持，拿出时间安排人员协助协会进行了大量的调研工作，通过这三个课题的共同研究，也深深的感觉到，首创担保公司、北京再担保公司等一批担保机构，不仅有较强的业务能力，而且对担保业发展的各方面有较强的研究能力。通过课题研究和业务统计也发现了有个别具有一定规模的担保机构基础工作有待加强，最基本的数据都不健全。

（四）积极参与北京融资性担保公司管理暂行办法的制定工作

北京市金融工作局在制定北京市融资担保管理办法的过程中，协会搜集了大量数据和担保机构的实际情况，并通过调研积极提出意见和建议。

（五）专题研究了工程保证担保工作

6月下旬，协会与市建委建设市场处专题研究了工程保证担保的现状和发展趋势，并对符合从事工程保证担保条件的担保机构和申请从事工程保证担保业务的担保机构进行了逐户研究，按照既定条件规定，根据公开、透明、公正的原则，有进有出、择优进入的原则，定期公布了符合从事工程保证担保条件的机构名单。6月底经研究核实后将2户已不符合规定条件的担保机构从名单中去掉，全面考虑了12户申请从事工程担保业务的担保机构的情况，综合考虑申报时间、信用等级、开展业务情况等因素，并召开专门会议，请12户担保机构参加，最终确定增加2户，符合从事工程保证担保条件的机构仍保持35户不变。

（六）组织开展了上半年担保机构的评级工作

为了鼓励支持担保机构提高信用管理水平，鼓励担保机构参加资信评级工作，协会在市财政的支持下对去年所有参加评级的担保机构给予了评级补助，每户补助1800元-2400元。多数担保机构所得补助高于所交会费。

同时，协会组织5家评级机构、公证机构及20多家上半年即将到期的担保机构召开了评级工作会，对评级工作做了全面布署，并且明确提出在今年评级工作中，既要贯彻执行原有的《评级规范标准》及人行制定的《担保机构评级的主干指标体系》，又要与贯彻执行银监会等七部委颁布的《融资性担保公司管理暂行办法》有机结合，要对照《管理暂行办法》对担保机构不断加强和规范管理提出意见建议，真正使资信评级工作发挥咨询、辅导、促进、提高的作用。今年上半年共有37户进行了资信评级，同比增加了30%。

（七）编辑印制了信用担保政策法规汇编

根据广大会员的要求，协会编辑了《信用担保政策法规汇编》，这册《汇编》共收入各类政策法规文件63篇，既收集了十年前担保行业发展初期的政策法规和相关文件，也收集了2010年银监会、财政部、工信部等最新颁布的政策法规和相关文件，全书主体分为四大部分：中央国务院政策法规文件、国家各部委政策文件、工程保证担保相关政策文件和北京市政府各委办局政策文件，它可以成为担保从业人员的工具书。

（八）开展各项沟通协调服务性工作

协会的大量日常工作是接待银行、担保机构、企业及相关政府部门来访、咨询和调查，包括司法部门的来访，做好各项服务工作、统计分析工作、调研工作，并根据各方面的要求做好协调工作及与外省市担保机构的联络工作。大量文字工作、统计分析工作主要靠加班完成，每周一般只休息一天。

今年上半年协会在市财政局的支持下，完成了协会网站的改版工作，使之真正成为广大会员单位相互沟通和与外界联系的信息平台。

三、后几个月的主要工作

到年底还有4个多月的时间，今后的主要工作依然是学习、贯彻、落实《融资性担保公司管理暂行办法》，抓规范、快转变、促发展。具体说有以下几项具体工作：

（一）继续配合市财政局做好《扶持担保业发展政策研究》的后续工作。力争在加强财政监管的前提下，给予各类担保机构更多的支持。促进担保行业发展，为首都经济发展，为中小企业提供多方面的优质融资担保服务。

（二）继续配合市金融工作局，中国银监会做好北京融资担保管理办法，及全国《融资性担保公司管理暂行办法》配套文件制定的相应工作。

（三）待北京融资担保管理办法或《管理暂行办法》相关配套文件出台后，及时开展系统性培训工作。

（四）配合市金融工作局做好担保机构的调研与规范工作。

（五）结合贯彻《管理暂行办法》组织开展下半年资信评级工作。

（六）配合市经信委开展中小企业多渠道融资的专项培训工作。

（七）配合市建委做好工程保证担保的规范工作。

（八）深入开展对担保机构调研工作与再担保公司一起做好担保机构加强内部管理工作，与银行金融机构做好协调工作。

 

 

 

二〇一〇年八月