李世奇会长在2012年第二次常务理事会上的讲话
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李世奇会长在2012年第二次常务理事会上的讲话
（对部分文字数据进行了核定修改）
克服困难 规范经营 创新发展
李世奇
2012年上半年，担保行业是很不平静的，中担和部分省市出现的问题，引发了一系列反响，社会对担保行业在做新的评价，银行对银担合作采取了新的措施，再加上国民经济下行，10年来北京担保行业第一次出现负增长。但未出现系统性或集中性风险。
近几个月北京市金融局出台了加强管理的措施，银监会和财政部、工信部、商务部、国家税务总局等部委分别印发了加强管理和促进担保机构为中小微企业融资服务的一系列文件，所有这些都需要我们认真思考，如何克服困难，依法规范经营，加强行业自律，树立良好形象，改善银担关系；如何以创新的思路促进行业发展。
一、2012年上半年全市担保行业运行情况
（一）行业运行的基本情况
1、行业总体情况
2012年上半年协会会员单位186户（含评级机构、公证机构），其中有98户会员单位获得融资性担保经营许可证（截至
在134户担保机构中，注册资金超过1亿元的有110户，注册资金超过3亿元的有63户，注册资金超过5亿元的有25户，注册资金达到或超过10亿元的有8户。
2、担保业务状况
今年上半年国民经济增速放缓，出现了下行趋势；担保行业受中担事件的影响，银担关系出现了新的情况，特别是民营担保机构与银行的合作普遍遇到一些困难，134户担保机构新增担保额比去年同期有较大幅度下降，融资性担保和非融资性担保均有不同幅度的下降。融资性担保中的贷款担保在国有担保机构增长的拉动下，基本持平，略有下降。
民营商业性担保机构融资性担保和非融资性担保均为负增长。
截至6月底在保余额与2011年底比较，融资性担保基本持平，略有下降；非融资担保在保余额有较大幅度的增长，总体有一定幅度增长。
新增担保额情况（当期发生额）
2012年上半年全市134户担保机构新增担保额582.99亿元，同比下降28.07%，其中新增融资性担保额343.77亿元，同比下降了19.89%；新增非融资担保额239.22亿元，同比下降了37.27%。
在新增融资担保额中，贷款担保新增263.20亿元，同比下降了1.16%。其中为小型微型企业提供的单户在500万元以下的贷款担保62.69亿元，占新增贷款担保额的23.82%；新增单户在800万元以下（含500万元以下）的贷款担保额78.76亿元，占新增贷款担保额的29.92%，所占比例均有较大幅度的提高。这一方面说明，国务院和财政部、工信部、财政局、经信委、商务委的政策导向发挥了重要作用，担保机构为中小微企业服务的意识明显加强；同时也说明根据银监会、金融局的要求，担保机构更加重视风险防控，单笔和单户贷款担保数额控制有效。新增其他融资性担保（含发债担保）80.57亿元，同比下降了52.30%。
在非融资担保中，新增工程保证担保87.69亿元，同比下降了20.20%；新增诉讼保全担保10.87亿元；新增其他非融资担保140.65亿元，同比下降了41.30%。
期末在保情况
截至2012年6月底，134户担保机构在保余额2049.40亿元，比年初增长了11.72%。其中融资性担保在保余额1189.07亿元，与年初基本持平，下降了0.69%；非融资性担保在保余额860.33亿元，比2011年底增长了35.02%
在融资性担保在保余额1189.07亿元中，贷款担保在保余额778.75亿元，比年初下降了6.92%，占全部在保余额的38.00%。
在非融资担保在保余额860.33亿元中，工程保证担保在保余额277.70亿元，比2011年底增长了28.62%，其中房地产开发项目工程保证担保在保余额204亿元。工程保证担保占全部在保余额的13.55%。诉讼保全担保在保余额41.06亿元；其他非融资担保541.57亿元。
3、风险控制情况
总体风险控制情况较好，代偿率维持在较好水平。
2012年上半年发生代偿1.39亿元，比去年同期有较大幅度增长，增长了60.44%，全部为融资性担保代偿。由于上半年解除担保责任余额516.64亿元，同比增幅较大，因此代偿率仍维持在较好水平，总体担保代偿率为0.27%，融资性担保代偿率为0.35%。
2012年上半年，共计发生代偿损失4952万元，全部为融资性担保代偿损失，与去年同期比较有大幅度增长。总体代偿损失率为0.10%，融资性担保代偿损失率为0.12%。
总体看代偿额和代偿损失额均有较大幅度增长，但仍处于可控范围内，未发生系统性风险，总体风控情况较好，不良率较低。
但代偿额增长的趋势应引起足够的重视，特别是去年融资成本较高，今年下半年进入还款高峰期，应全力排查，做到有问题早发现，提前采取有效的防控措施。
2012年6月底134户担保机构未到期责任准备余额16.52亿元，比去年同期增长36.98%，担保赔偿准备余额35.96亿元，同比增长138.32%。两项准备金余额的增长大大高于在保余额的增长，说明各担保机构在贯彻执行3号令的过程中，提高了风险防控意识，能够按规定提取准备金。
4、收入效益情况
2012年上半年134户担保机构实现担保业务收入11.84亿元，同比增长17.78%；其中融资性担保业务收入8.10亿元，同比增长28.83%；截至今年六月底，134户担保机构中有60户亏损（民营担保机构58户亏损，亏损额1.06亿元，政策性担保机构2户亏损，亏损额365.16万元），盈亏相抵后税后净利润5.51亿元，同比增长84.67%。企业所得税1.22亿元，同比增长107.17%，是去年的2倍多。
5、再担保公司情况
年初以来，受到外部环境的影响，再担保公司今年上半年主要经营指标与去年同期比较有所下降。今年上半年新增再担保额99.99亿元，同比下降了12.69%；新增直接融资担保额2.79亿元。在保余额259.6亿元，与去年同期相比增长6.1%。全部为中小企业融资担保，其中小微企业占比超过20%。目前纳入再担保体系的担保机构共40家，其中政策性担保机构9家，民营担保机构31家。
今年上半年，再担保公司积极推进小微企业融资平台建设，上半年发行中小微企业集合信托规模超过5亿元；与交通银行共同制定了“创业园小微企业金融服务平台合作方案”；与市科委共同启动了中小微企业高新技术企业信贷服务平台，市科委安排2600万元专项资金。再担保公司重视创新工作，开发了既能有效防范系统性风险，又能充分保护债权人利益的产品。如：为稳定民营担保机构正常经营，再担保公司采取临时性分保业务模式解决中小企业的续贷问题。目前这种模式已授信8亿元。同时再担保公司坚持做好合作机构的服务与管理工作，包括对合作担保机构及担保项目的排查、风险提示等，促进合作机构不断提高风控水平，依法规范经营。
（二）行业运行的主要特点
1、政策性担保机构融资性担保增长明显
根据对13户政策性担保机构统计：各类担保业务无论是新增，还是在保均有一定幅度的增长，其中新增担保额增幅较大。
2012年上半年，13户政策性担保机构新增担保额155.34亿元，同比增长25.17%；其中新增融资性担保129.64亿元，同比增长39.63%；新增非融资性担保25.70亿元，同比增长43.77%。如果没有政策性担保机构的拉动，全市负增长将更加明显。在融资性担保中，贷款担保新增101.73亿元，同比增长24.17%，占全市新增贷款担保的38.65%，所占比重明显增加，为解决中小企业融资难发挥了重要作用。
13户政策性担保机构在保余额356.79亿元，比年初增长4.26%；占全市在保余额的17.41%。其中融资性担保在保余额324.88亿元，比年初增长2.28%，非融资性担保在保余额31.91亿元，比年初增长29.88%。
在政策性担保公司中中关村担保公司最为突出。2012年上半年中关村担保公司新增担保额78.22亿元，同比增长34.26%；其中融资性担保新增56.13亿元，同比增长36.03%；非融资担保新增22.09亿元，同比增长29.97%。
在融资担保中新增贷款担保43.94亿元，同比增长29.81%。
2、品牌效应开始显现
今年上半年新增担保额增幅最大的三家担保机构是：金达、海淀和中硕，新增担保额分别为8.55亿元、8.42亿元和7.16亿元，增速均超过300%，金达、中硕均为民营担保机构，在当前形势下，仍能与银行金融机构有效合作，并有较大幅度增长，这与他们长期规范经营、诚实守信是分不开的。
3、民营担保机构融资担保下降幅度较大
民营担保机构融资担保新增担保额普遍下降。今年上半年，民营担保机构新增融资担保额118.24亿元，同比下降了28.41%；其中贷款担保114.97亿元，同比下降了27.34%。
4、非融资担保业务普遍下降
全市134户担保机构，除个别担保机构外，无论是国有，还是民营，无论是政策性还是商业性，包括大型和小型担保机构非融资担保业务多数出现负增长，今年上半年非融资担保新增担保额236.52亿元，同比减少了37.98%。
5、在保余额保持稳定增长
截至2012年6月底，134户担保机构在保余额2049.40亿元，比去年同期增长16.26%，比年初增长11.72%。其中融资性担保在保余额1189.07亿元，比去年同期增长10.15%，与年初基本持平。非融资担保在保余额860.33亿元，比去年同期增长25.92%，比年初增长35.02%。
在融资担保中，贷款担保在保余额778.75亿元，比去年同期增长12.38%，比年初增长-6.92%。
总体看有增有降结构有所变化，但无论是融资担保还是非融资担保在保余额总体是保持稳定增长的。
总观今年上半年的运行情况。在受到中担问题的影响，银担关系发生变化，国民经济处于下行状态，担保行业出现困难的情况下，虽然担保增加额（发生额）有所下降，但在保余额稳定增长，保住了存量。全行业没有出现系统性风险，也没有出现集中性风险，并且代偿率和代偿损失率都保持在较好水平,这也充分说明中担问题是个案问题，不代表北京担保行业，也不代表民营担保机构。说明北京担保行业总体发展是健康的。同时也说明相关政府部门不断加大扶持力度，不断加强监管是有效的，确保了行业未出现系统性风险。全体担保人在克服困难，努力工作为中小企业服务，并不断更新发展思路。我想明年一定会实现恢复性增长，也许下半年就会有所好转。
二、协会近期工作
协会理事会年会后，根据理事会精神，协会近几个月和今后一段时间的工作重点是，吸取中担问题的教训，促进担保从业人员的素质水平不断提高，坚守职业底线；认真学习牛成立主任在融资担保监管工作会议上的讲话，合法合规操作，提高规范运营、防控风险的能力；对在保项目进行全面排查，防范系统性风险的发生；确保行业稳定健康发展。
在协会理事会之后的这三个月里，协会重点开展了以下几项工作。
（一）组织开展了担保机构从业人员培训
近几个月财政部、国家税务总局出台了《准备金税前扣除政策》、银监会印发了《关于规范保证金管理的通知》，财政部工信部印发了《担保资金管理办法》和《担保资金项目申报工作的通知》，财政部、商务部印发了“为商贸企业担保项目补助申报的通知”，北京市金融局印发了《统一融资性担保机构名称的通知》和《关于进一步加强融资性担保机构管理的通知》，为了很好地贯彻执行这些文件精神，提高从业人员的素质水平，防范系统性风险，协会组织了为期三天的培训，共有50多家担保机构100多人参加培训。这次培训集中了四方面的内容：一是，如何贯彻落实各政府部门的文件精神，依法依规经营，更好的为中小企业服务；二是，担保从业人员应具备的基本素质、职业底线和行为规范；三是，对目前担保机构的风险因素分析及应对措施，预防系统性、集中性风险，克服困难、创新发展；四是，加强和规范财务管理、资金管理。
（二）协会召开信用评级工作会和修订评级规范专题会
为了通过信用评级，充分披露担保公司的实际情况，增加透明度，从而促进银担合作，出现问题早发现，早预警，并通过评级工作起到咨询、促进作用。协会召开加强评级工作会，全部六家评级机构参加；并根据会议意见，修订了评级规范标准，而后又召开了修订评级规范标准的专题会。根据六家评级机构的意见，协会已做系统修订，准备再次召开部分担保机构研讨会，最终确定修改意见。
（三）加强工程保证担保的管理工作
协会受市住建委委托，在市住建委的指导下负责工程保证担保的日常管理工作。工程保证担保总体发展是健康的，没有出现大的风险，局部出现一些风险担保机构都能主动协调解决。但也存在不少问题，如：压价竞争，忽视保后监管等，为此协会为防止在房地产调控政策下出现新的风险，对不规范的个别担保机构采取约谈方式提示依法依规经营，明确指出存在的问题；经住建委同意，对问题突出的个别担保机构暂停开展业务等防控措施。对极个别担保机构只靠教育、自觉显然不够，今年六月底，3户存在较严重问题的担保机构，未列入符合条件的名单，真正实施优胜劣汰、有进有出的原则，收到了一定效果。
为预防出现在一些地区发生的高利贷、非法集资等方面的问题，协会于5月份专门召开了，工程保证担保工作会，共同讨论出现的问题和如何采取有效措施，防范业务风险、道德风险和法律风险。
（四）加强了与部分省市的交流
近期协会通过各种方式与广东、浙江、河南、黑龙江等省市协会和部分外省担保机构进行了交流，从中既有应该学习的经验，如浙江开展了“社会责任报告”活动；也有应注意吸取的教训，如河南出现的较多担保机构非法集资引发的系统性问题等。
三、下一步的几项具体工作
总体思路是克服困难，依法规范经营，创新发展。
1、拟于9月份组织召开培训研讨会，主题就是克服困难，依法规范经营，防范风险，创新发展。要学习牛成立主任的讲话精神。
2、拟于8月份发放评级补助，进一步加强评级工作。
3、拟于近期召开研讨会，讨论评级规范标准。
4、研究制定“为小微企业服务规范标准”，并在部分担保机构试行。
二〇一二年八月八日
