坚定信心 转型拼搏 度过难关 再创辉煌

 

2012—2013年度协会工作报告

北京信用担保业协会  李世奇

 

各位领导、各位理事：

    我代表协会做2012—2013年度协会工作报告，请审议。

2012年度北京担保行业就全行业而言，是非常困难的一年，全行业在连续8年稳定、健康、快速发展后的2012年，新增融资担保额，特别是贷款担保额首次出现了负增长。年初，中担等个别担保机构出现的问题，影响了整个行业，使整个行业，特别是民营担保机构的信誉受到严重的影响，部分商业银行终止了与民营担保机构的合作；再加上经济下行的影响造成上半年新增担保额总体负增长。但是北京担保人没有气馁，奋力拼搏，政策性担保机构尽全力为中小企业融资服务，下半年新增融资担保大幅度增长；民营担保机构积极拓展中小企业直接融资担保；全行业积极开展非融资担保业务，最终实现了新增担保额，在保余额均有不同幅度的增长，代偿率和代偿损失率均保持在正常水平。并且全部按期代偿，没有使行业信誉受到影响。这一成效来之不易。

近几年，协会及全行业同仁，坚持行业自律，规范发展两大主题，认真贯彻《融资性担保公司管理暂行办法》，不断规范；按照财政部、工信部、市财政局、市经信委的政策导向努力为中小企业融资服务；按照市住建委的要求，保证了非融资担保规范发展。协会坚持服务、自律、维权、促进和沟通协调的基本职能。在全行业共同努力下，保证了行业总体稳定，健康发展。

我向大会报告的内容共分三个部分：一、2012年和近几年担保行业发展情况；二、协会和行业开展的主要工作；三、行业面临的主要问题和我们今后的主要工作。

 

一、2012年及近几年全市担保行业发展情况

（一）2012年全市担保行业运行的基本情况

1、全市担保行业新增担保额（发生额）比上年有小幅增长。

2012年全市担保行业新增担保额1595.94亿元，同比增长8.81%。

（1）新增融资担保首次出现负增长。

2012年新增各类融资担保额848.32亿元，同比增长-3.46%。

其中新增贷款担保650.24亿元，同比增长-6.33%；新增其他融资担保198.08亿元，同比增长7.32%。

融资性担保出现负增长的主要原因是中担、华鼎事件出现后，部分银行采取了一刀切的政策，终止了与民营担保机构合作，造成民营担保机构新增贷款担保额大幅度下降了27.59%，尽管政策性担保机构有较大幅度增长，但因民营担保机构基数大，致使全市融资担保出现负增长；另一方面，国民经济增速放缓，出现了下行趋势，也是影响融资担保增长的一个方面。

（2）非融资担保继续保持正常增长，稳定发展的态势。

2012年新增各类非融资担保747.62亿元，同比增长27.16%。

其中，新增工程保证担保189.61亿元，同比增长7.02%，代偿和代偿损失为0。

在中担、华鼎等个别融资担保机构出现问题，个别省市融资担保机构出现乱集资等乱象的情况下，北京的非融资担保没有受到直接干扰，这和建设部、市住建委的规范监管、行业自律及担保人的努力是分不开的。

2、融资担保和非融资担保在保余额有不同幅度的增长。

截止2012年12月底，全市在保余额2275.38亿元，同比增长24.03%。

（1）融资担保在保余额总体有小幅度增长，贷款担保在保余额出现负增长。

截至2012年12月底，各类融资担保在保余额1258.79亿元，同比增长5.14%。

其中贷款担保在保余额776.53亿元，同比增长-7.18%；其他融资担保482.27亿元，同比增长33.71%。

（2）各类非融资担保有较大幅度的增长。

截至2012年12月底，非融资担保在保余额1016.59亿元。同比增长59.55%，已经占到全部在保余额的44.68%。

    其中，工程保证担保在保余额284.89亿元，同比增长31.96%；在工程保证担保中房地产开发项目担保在保余额（不含银行保函项目）238.49亿元。

3、为中小微企业提供的小额贷款担保稳步增长。

2012年新增单户在800万元（含500万以下）以下的贷款担保147.97亿元，同比增长7.15%；其中，单户在500万元以下的小额贷款担保112.55亿元，同比增长15.27%。

在新增贷款担保负增长的情况下，中小微企业的小额贷款担保稳步增长，这充分说明市财政、市经信委、市商委以及财政部、工信部、商务部、银监会鼓励为中小微企业融资服务的政策效果正在逐步显现。

（二）全市担保行业运行的主要特点

1、政策、民营新增贷款担保一增一降，幅度大。

2012年全市13家政策性担保机构新增贷款担保大幅度增长，新增贷款担保额284.68亿元，同比增长30.39%；与此同时，民营担保机构新增贷款担保大幅度负增长，新增贷款担保额265.59亿元，同比增长-27.59%；这一增一降，使政策性担保机构的新增贷款担保额，首次高于民营担保机构的贷款担保额（2011年民营为366.77亿元，政策为218.33亿元）。

贷款担保在保余额民营担保机构仍高于政策性担保机构。2012年年底政策性担保机构在保余额281.27亿元，同比增长12.58%，民营担保机构贷款担保在保余额400.65亿元，同比增长-18.32%。

另：中国投资担保公司新增贷款担保99.97亿元。

2、政策性担保成为本市中小企业贷款担保的主力。

2012年在新增贷款担保中，为本市中小企业提供的贷款担保共计437.35亿元，其中，中投保（国有商业性担保）16.17亿元、政策性担保284.68亿元、民营担保136.50亿元，政策性担保为本市中小企业提供的贷款担保，占本市中小企业贷款担保的比例达到65.09%，所占比例同比增长了25个百分点（往年在40%左右）。

其中，首创、中关村作用最为明显。首创、中关村两家担保机构为本市中小企业提供的新增贷款担保达到198.24亿元，占全市中小企业贷款担保的45%。在区县政策性担保机构中，昌平晨光昌盛担保、海淀担保、房山燕鸿担保贡献也很突出，为本市中小企业提供的新增贷款担保分别达到23.49亿元、20.07亿元和13.21亿元。

在民营担保机构中，为本市中小企业提供新增贷款担保贡献最大的是金达担保17.71亿元，瀚华担保10.34亿元。

3、担保机构业务规模的两极分化加剧。

全市新增担保额排在前10位的担保机构新增担保额1154.81亿元，占全市新增担保额的72.36%。而排在最后50位的担保机构全年新增担保额仅为6.38亿元，占全市新增担保额的0.40%。

全市新增贷款担保额，排在前10位的担保机构全年新增贷款担保额432.46亿元，占全市新增贷款担保额的66.51%。在129户中有53户2012年未开展贷款担保业务（包括部分已取得融资担保许可证的担保机构）。

全市新增工程保证担保排在前10位的担保机构全年新增工程保证担保额141.92亿元，占全市新增工程保证担保额的74.85%。

全市在保余额排在前10位的在保余额达1663.96亿元，占全市在保余额的73.13%。其中中投保，在保余额974.12亿元，占全市在保余额的42.81%。

4、担保业信心十足，趋势向好。

2012上半年，新增担保额无论是融资担保，还是非融资担保均出现了负增长，下半年在各政府部门、监管部门的政策引导下，经过广大担保从业人员的努力，扭转了新增担保额全面大幅度下滑的局面，实现了总体小幅增长。特别是非融资担保，在上半年负增长的情况下，实现了全年增长27.16%的好局面，并且未出现代偿风险。目前，全体担保人信心十足，在中投保、再担保、首创、中关村等国有、政策性担保机构的带动下，根据经济形势的发展，2013年融资性担保有望持平，并有所增长，总体趋势向好。但仍不容乐观。

5、担保机构收益稳定。

2012年全市129户担保机构实现担保业务收入26.71亿元，同比增长16.74%；投资收益10.05亿元，同比增长61.58%；营业利润13.23亿元，同比增长50.68%；净利润10.47亿元。

根据担保机构普遍反映的情况，2012年担保机构的运营成本有一定幅度的增长，主要是部分银行以保证金的形式大量占用担保机构资金。例如，部分银行采取趸收保证金的方式，但绝大多数担保机构远未达到授信额度，银行又停止了与民营担保机构的合作，民营担保机构存入银行的保证金一度平均超过在保余额的40%；担保机构的部分担保项目解保后，银行不退还保证金，部分担保机构存入银行的保证金超过在保余额的100%。

 

（三）近几年我市担保业发展情况

近几年我市担保业的发展情况可以概括为：

1.实力增强，梯队形成，结构正在优化。

2006年全市担保机构注册资金142.42亿元，户均2.69亿元，2010年户均达到2.91亿元，2012年全市129户担保机构注册资金430.72亿元，户均达到3.34亿元，是全国平均水平的3倍多。注册资金超过10亿元的担保、再担保机构11户，3—10亿元的59户，1—3亿元的有39户，1亿元以下的20户。

在全市担保机构中既有一批在全国范围内开展担保业务的大型商业性担保机构，也有一批类似中联华水、光彩等注册资金只有几千万元，专为某一区域某一商圈的小微企业提供融资服务的小型担保机构；既有以融资担保为主的政策性、商业性担保机构，也有一批专门做非融资担保的商业性担保机构。

2、体系形成，风险可控，社会效益显著。

政策扶持体系逐步形成。近几年，除国家出台了一系列财税扶持政策外，市财政局、市经信委、市商务委等委办局和各级政府出台了一系列促进担保机构为中小微企业融资服务的政策措施，例如：市经信委会同市发改委2012年给予一批为小微企业提供小额贷款担保的担保机构奖励1427万元；给予中小企业集合信托补助1178万元。并且加大了对政策性担保机构的资本金注入，13户政策性担保机构2007年注册资金11.49亿元，5年后的2012年达到71.66亿元，是2007年的6.24倍，平均每年增加40%。仅2012年就比2011年增加了27.96亿元。

行业自律体系逐步完善，在原有《行业规范》的基础上，不断加强自律管理。特别是工程保证担保，在市住建委的指导下，目前已经形成了一套切实可行的自律措施和行业规定。

再担保体系逐步健全，充分发挥了增信和分险作用，并促进了一批担保机构为更多的中小微企业提供更好的融资服务。

几年来，担保额不断增长，但代偿率始终控制在正常水平，2012年累计发生代偿8.65亿元，全部为融资性担保代偿，同比增长了83%，总体代偿率为0.70%，融资性担保代偿率为0.96%；代偿损失986万元，代偿损失率为0.1%。2012年尽管代偿额有较大幅度的增长，但所有担保机构，都及时、认真全额履行了代偿责任，这充分说明风险仍处于可控的状态，而且各担保机构有很高的信用管理水平。

近几年代偿率始终控制在1%左右，代偿损失率始终控制在1‰左右。特别是2012年受中担事件的影响，同时经济下行，又使部分中小企业出现经营困难，担保风险加大，2012年我们取得这样的成绩是来之不易的。

在政策导向作用下，按照市委、市政府的要求，担保机构始终铭记自身的社会责任，一批担保机构坚持以为中小微企业融资服务为主业，每年为11000多户中小微企业提供融资服务，促进了经济社会发展，促进了中小微企业发展，促进了就业，社会效益显著。特别是2011-2012年度，在信贷规模紧缩的情况下，北京中小企业再担保公司通过提供再担保，组织协调14家会员担保机构，共发行信托计划60多期，累计发行规模近40亿元，受益企业300多家，其中2012年发行中小企业集合信托达19.54亿元，有效缓解了中小企业融资难问题。

3、持续发展，结构多元，骨干作用显现。

北京担保业2006年新增担保额为324.03亿元，到2011年达到1466.55亿元，年均增长35%，2012年增速放缓，新增担保额1595.94亿元，2006-2012年年均增长仍超过30%。在新增担保额中贷款担保由2006年的223.33亿元，增长到2012年的650.24亿元，尽管2012年出现负增长，年均增长仍达到19%以上。

经过几年的发展担保业务结构的多元化日益突显。2006年，全市担保额80%以上为贷款担保，到2012年融资担保与非融资担保形成了并驾齐驱的格局，在融资担保中，直接融资担保也在快速发展。

2012年，全市新增担保额1595.94亿元，非融资担保747.61亿元，占比46.84%;全市在保余额2275.38亿元，非融资担保在保余额1016.59亿元，占比44.68%。在融资担保中，2012年末融资担保在保余额共计1258.79亿元，其中直接融资担保448.64亿元，占比达35.64%。

大型商业性担保机构多元化趋势更为明显。中投保公司2012年年末在保余额974.12亿元，其中非融资担保在保余额574.60亿元，占比接近60%，达到58.99%。

几年来，由于政府的支持和担保机构自身的发展，大型骨干担保机构对全行业的拉动作用日益明显。中投保、首创、中关村三家担保机构新增担保额851.58亿元，占全市新增担保额的一半以上，达53.36%；三家新增贷款担保298.21亿元，占全市新增贷款担保的45.86%;三家年末在保余额1275.01亿元，占全市在保余额的56.04%；其中中投保一家在保余额974.12元，占全市在保余额的42.81%。工程保证担保：长安保证、三山永泰、紫御湾三家新增工程保证担保75.36亿元，占全市新增工程保证担保的39.74%。

 以上是我市担保业几年来发展的基本情况和主要特点。

 

二、协会和行业开展的主要工作

几年来，担保行业队伍不断壮大，无论是机构数量，还是从业人员数量都在不断增加，在各级、各有关政府部门的指导下，协会同广大会员单位一道开展了大量工作，共同促进行业稳定，健康发展。

（一）积极“促进”全行业健康发展

促进行业健康发展，促进担保行业总体素质和从业人员的素质水平不断提高是协会的一项重要工作。协会每年都根据行业发展中的突出问题，政府部门出台的新政策，组织培训工作。

2012年，中国银监会、市金融局、财政部、工信部、商务部、市财政局、市经信委等政府部门相继出台了加强监管和扶持政策。中担问题出现后，银担合作出现了一些新情况，协会在各政府部门的支持下，有针对性的开展了多次研讨和两次培训，共有226人次参加培训，培训的重点是研究如何落实相关监管政策；如何按照政府的政策导向要求加强为中小企业融资服务，同时防范风险；如何处理好银担关系；如何防范类似中担问题的出现。

协会自2004年开始，在市财政局、市发改委、市经信委、市建委等政府部门的支持下，每年开展培训2-3次，每次培训三天左右，平均每年有350人次参加培训，目前已累计有3160多人次参加培训，通过培训有效提高了从业人员的业务素质水平。

为了促进担保机构规范运行，促进担保机构诚信经营，加强信用管理，协会自2005年开始，在市财政局等政府部门的支持下，每年组织担保机构进行资信评级。并筹集资金，每年对参加评级的担保机构给予一定比例的评级费用补助。

2012年协会召开了三次评级工作专题会议，目的是要使评级工作成为咨询、服务、改进、促进、提高的过程。2012年全市有93家担保机构由人民银行认可的六家评级机构做了资信评级，其中有25家达到“AA–”以上，担保机构的信用管理水平正在逐步提高。评级结果已成为银行和政府部门评价担保机构的重要参考依据。

（二）加强“自律”与“维权”工作

协会具有双重职能，一方面是自律，一方面是维权。2012年开展自律工作的重点是，吸取中担问题的教训：一个担保机构出现问题对全行业都会产生负面影响，因此自律本身也是维护行业权益的重要过程。协会经过调查，对部分开展民间借贷业务，或委贷比例较高的担保机构，做出风险提示，要求认真执行《融资性担保公司管理暂行办法》，即使是专营非融资担保的担保公司，也要严格遵守行业规范，规范运行、防范风险，并约谈个别担保机构高管，明确指出其不规范行为。同时，利用培训专门请秦恺副会长结合当前形势讲解了如何规范运作，防止集中性风险；请杜健豪副会长讲解了担保人应具有的职业道德和职业底线，促进行业自律。

几年来在各级政府部门的指导下，协会始终把自律放在重要位置，自律是维护行业形象，促进行业稳定健康发展的前提。2006年-2007年在市财政局的支持下协会制定并颁布实施了《北京担保行业规范》；2008年-2009年协会在市住建委支持下，制定了《担保机构信用评级规范标准》，该标准至今仍在贯彻执行。

针对工程保证担保存在的问题，在市住建委支持下，2008年协会制定了从事工程保证担保应具备的条件，并得到市建委支持；2010年为了保证担保机构有足够的代偿能力，协会制定了担保机构现金类资产的管理及最低比例要求。2012年先后召开了4次工程保证担保专题会议讨论研究规范工作，防止类似中担问题在非融资担保中出现。在市住建委的支持下，对不同信用等级的担保机构实行分类管理，建立了登记备案制度，目前工程担保形成了一整套自律管理的制度、机制，并且收到了良好的效果。自2008年市建委委托协会做工程保证担保自律管理日常工作以来，在北京，凡是担保公司担保的房地产开发项目，没有出现工程款拖欠和拖欠农民工工资的现象。个别出现问题和矛盾，都能由担保公司及时协调化解。工程保证担保正在规范、健康、稳定发展。

在维权方面，积极向政府有关部门提出建议，反映担保机构的呼声，是维权的一个重要方面。例如：协会积极参与了《融资性担保公司管理暂行办法》制定中的多项研讨，提出了不少建议、意见；准备金提取的新政出台后，它使担保机构增加税赋负担，客观上降低了代偿能力，协会便正式行文给有关部门说明情况，提出建议。又如在讨论修改《融资性担保公司管理暂行办法》中，协会积极建议提高投资比例，增加担保机构的盈利空间，并建议允许担保公司少量做小额委托贷款业务。在市经信委研究支持小微企业发展的措施中，协会积极献言，建议对为小微企业提供小额贷款担保的担保机构给予奖励，市经信委在工信部补助之外，对部分担保机构给予了奖励，并已发放到担保机构。

维权自律的一项具体工作，就是发挥桥梁纽带作用，经常向相关政府部门反映担保机构的实际情况，并将政府部门的要求，传达给广大的会员单位。

（三）加强协会自身建设，将“服务”工作放在首位。

近几年，协会逐步健全并坚持理事会（会员代表大会）会议制度，向全体理事、代表报告行业发展情况及协会日常主要工作，坚持结合形势发展变化情况，不定期召开会长会或会长扩大会、常务理事会、对行业发展的热点问题进行讨论研究，通过协会网站等渠道传递给会员单位。

2012年度，协会召开了两次常务理事会，两次会长会。分别讨论研究了中担问题对行业的影响及行业发展形势；汇报行业发展情况，并针对上半年行业面临的困难做了专题讨论，提出“克服困难，规范经营，创新发展”的会议主题；请金融局领导介绍全国监管会议精神；对全年预计发展情况进行讨论，并对总体发展趋势进行预测，研究发展中的方向性问题。大家充分交流，统一思想，力争保证行业稳定健康发展。

协会坚持民主、公开制度。一方面接受政府相关部门的审查，同时定期向监事会汇报财务等相关情况；协会开展的主要工作，日常活动，以及会费收取情况等，均及时在网上公布，协会坚持勤俭办会、高效办会的原则，尽量减轻会员负担，绝不干扰会员单位的正常经营。协会2012年共收取会费34.2万元，发放评级补助14.16万元，其余全部用于培训补助，和部分会议费用。协会专职人员承接的政府购买服务项目，全部列入协会收入，用于服务会员单位和协会日常支出。

协会逐年健全各项内部管理制度，2012年按照政府部门相关要求，对房地产开发项目实行了备案登记制度，为此协会又做出明确规定，并在网上公布，明确要求，会员单位如有急需，无论是工作时间之外，下班后，还是休息日，只要有要求就保证及时办理，努力为一线业务人员热情、周到服务。

服务是协会最基本的首要职能。一方面为会员单位服务。包括信息、咨询、接待来访、做好协调、调研、交流等方面的服务。2012年接待来访200多人次，近五年接待会员、担保机构、客户，银行金融机构等来访有记录的就超过1500人次。另一方面将服务工作向两头延伸，努力为银行金融机构、政府部门和客户服务。协会除接受政府部门委托开展相关工作外，每年两次，进行全面调查统计，并做好相关数据分析，定期报送相关政府部门，为政府决策提供数据和情况支持。协会积极参与各类政策制定过程中的研讨工作，准备相关资料。主动并热情接待各银行的查询、调研，并向银行介绍相关担保机构情况，为加强银担合作服务，不少银行金融机构通过协会这个纽带与会员单位建立了新的业务合作关系。办好协会网站是协会做好服务工作的有效平台，协会在网上公布的相关情况，往往第二天就会接到担保机构、银行、政府部门的咨询，每一个接听电话的人都会热情介绍相关情况。

为了更好的服务担保机构，服务社会，协会在2012年专门做了《北京信用担保业协会和行业社会责任报告》，总结协会和全行业履行社会责任的状况，不断加强履行社会责任的意识。协会还通过培训等途径加强在全行业树立“择善固守”的理念，为经济发展、为中小企业服务的意识。在协会内部也坚持每周半天学习，并强调只有热爱担保，热爱自己的事业，才能真正做好服务，才能以自身的一言一行维护行业形象。

以上是我简要向各位领导、理事汇报的过去几年协会开展的主要工作。

 

三、行业面临的主要问题和我们今后的主要工作

（一）行业存在和面临的主要问题

     1、多数担保机构放大倍数过低。

     全市担保机构平均放大倍数4.84倍，表面看大大高于全国平均水平，但如果细分，有超过50%的担保机构放大倍数低于3倍，按照现行政策进行测算，放大倍数如果低于3倍，很难做到盈方平衡。从报表看，在129户担保机构中，有52户亏损。特别是取得融资性担保经营许可证的民营担保机构，平均放大倍数不到2.5倍。因此，这些担保机构很难做到可持续发展。放大倍数低不是简单的市场需求问题，它涉及到银担关系等多方面的问题。

2、银担关系尚无明显改变，民营担保机构将面临更大挑战。

2012年，受中担事件的影响，部分商业银行终止了与民营担保机构的合作，使部分担保机构担保额大幅度下降，部分融资性担保机构处于停业或半停业状态。从当前情况看，这种情况在局部会有所缓解，但上半年不会明显改变。民营融资性担保机构面临的形势依然严峻，一部分民营融资性担保机构面临调整、重组、改行，需要研究、探讨新的商业模式。去年市属和区县大部分政策性担保机构完成了大幅度增资工作，容量也虽之大幅度增加，部分民营担保机构将面临更大困难，规模较小，没有特色或没有特定市场空间，一时又难以从事贷款担保以外担保业务的民营融资性担保机构，能否继续坚持下去，将面临巨大挑战。

3、部分从事民间借贷业务的担保机构面临更大的风险。

部分担保机构，受外界环境的影响，在担保主业遇到困难的情况下，脱离主业或兼做民间借贷业务，按照《融资性担保公司管理暂行办法》的规定，融资性担保公司是严格禁止的，因此必须引起足够重视。同时无论是民间借贷还是委托贷款业务，受经济下行影响，当前都面临较大风险，必须严格把控风险。

4、人才、管理机制、风控等方面的问题。

2012年虽然代偿率仍控制在1%以内，但代偿额有较大幅度提高。这其中固然有部分银行突然终止合作，企业不能续保续贷等外界因素，同时也应该看到担保人才短缺，特别是能够应对环境变化，应对突发事件提前采取预防措施，有效防控风险的人才更加短缺；同时也有内部管理体制、机制的问题。

目前全市有部分担保机构，从年担保额几亿元，增长到20多亿元，可以说这是一个重要的关口，简单的人盯人的方式已很难奏效，应该认真研究内部管理及内控机制，要健全制度，要完善、更新软件硬件，要建立新的管理模式。

（二）今后我们的主要工作

1、依法规范，防控风险，促进行业稳定发展。

中担问题给我们的深刻教训是：一个担保机构出现问题给全行业带来重大影响，造成全行业重大损失，如果能将问题在萌芽阶段予以解决，如果能尽早清除害群之马，将有利于行业的稳定发展。因此当前和今后一段时间，要把抓依法规范经营放在重要位置。首先是自律，每个担保机构都应该严格执行相关法规，和各级政府部门颁布的各项规定。协会要经常做好风险提示工作，发现问题及时纠正。对于乱集资、高利贷等违法活动一经发现将移交监管部门处置，并从协会清除。2012年，有20户担保机构长期不从事担保业务或不履行相应的责任义务，协会已正式公告，不再保留会员身份，今后还将加大依法规范，严格自律的工作力度。

同时要继续做好担保机构高管及从业人员的培训工作，要反复宣讲相关政策法规和业务规范，要结合案例反复学习防控风险的知识、方法、经验，防止集中性风险发生。

要继续组织好担保机构的资信评级工作，通过评级及时发现存在的问题，使评级工作成为咨询、改进、提高的过程，不断提高担保机构的信用管理水平，促进行业稳定发展。

2、开拓创新、深入研究、促进行业持续发展。

创新首先要有创新的意识，担保本身可开拓的领域很多，2011年-2012年，中小企业集合信托就是担保本身的创新，新产品开发、风控、反担保措施等等很多方面都需要创新，只有不断创新，形成差异化、特色化服务，才能在市场细分中找到自己的位置，找到自己的市场空间，才能向金融机构，向社会体现我们存在的价值。同时通过不断创新，可以实现担保产品的多元化，避免因银行政策变化造成担保行业大起大落，扩大我们的市场空间和盈利能力。

今后，协会和每一个担保机构都应该加强担保理论和实践的深入研究，要结合自身情况进行相应研究；要进行组织形式、管理运行模式的研究；特别是一些发展迅速的机构，就更需要学习研究新的运作模式。同时要加强基础性研究，当前摆在我们面前非常重要的就是不同类型的担保机构的商业模式研究，盈利模式的研究。协会去年也在做这方面的调研，并请瀚华担保股份的张国祥董事长在培训中专门介绍了这方面的内容，今年和今后一段时间协会将专门进行担保机构商业模式的研究，促进行业可持续发展。

3、加强服务、回报社会，促进行业健康发展。

加强服务工作是协会最基本的宗旨，协会将继续坚持努力热情地为每一户担保机构提供有效服务，勤俭办会，绝不增加会员的负担。协会将继续办好网站和会员通讯，做好信息服务；做好各方面协调沟通服务，做好咨询服务。同时努力为政府相关主管部门服务，为银行金融机构，为客户做好服务。在为政府主管部门服务的同时，维护担保机构的权益，积极反映担保机构的诉求，争取财政部、工信部、市财政局、市经信委、市住建委等政府部门的支持，为行业扩展发展空间。同时也要牢记我们的社会责任，为经济建设服务，为中小微企业融资服务。

当前政策性担保机构承担了更多的为中小微企业服务的社会责任，这也是政府出资设立担保机构的初衷。同时一批民营担保机构用自有资金也在为社会做贡献，为中小企业融资服务。无论是政策性担保机构，还是民营担保机构都应该牢记自己的社会责任。同时协会也有义务积极向政府相关部门反映情况，积极争取政府部门给予更多的支持。在当前民营担保机构遇到困难的情况下，也希望政策性担保机构能够承担更多的社会责任。再担保、首创等大型政策性担保机构与民营担保机构建立担保联盟的做法应给予更多的支持，从而为更多的中小微企业提供小额融资担保，这可能会影响到自身的市场空间和盈利的机会，但广大的中小企业，政府主管部门，社会是不会忘记担保行业做出的贡献的。

 

各位领导、同志们：我们面临的工作还很多，协会将继续坚持服务、自律、维权、促进和沟通协调五项基本职能，协会的全体工作人员和每一个担保人，为了行业的稳定、持续、健康发展，将不懈努力，为我们热爱的担保事业做出我们的贡献。

 

 

 

二〇一三年四月二十五日