第十三届全国中小企业信用担保再担保机构负责人联席会议主题发言

——担保业联席会议召集人  张利胜

工信部、财政部和江苏省政府领导的讲话，对我们的会议、我们担保行业的发展，具有非常重要的指导意义。三位领导的发言给大家三个方面重要的信息。第一个信息，党的十八大以后，国家相关部门将坚定不移地支持信用担保机构的发展，第二个信息，监管部门将进一步推动行业的调整，今明两年行业的调整过程会加大力度，调整期不是无限的，会有一个阶段性的成果，这给行业发展路径指明方向。第三个信息，在信用担保体系建设上的财政政策更加清晰、更加明确，一个重要调整由“补”改“投”，由财政补贴向担保基金、中小企业发展基金方向发展，这是保证财政政策持续性的重要举措，是一个持续性支持中小微企业成长发展的政策。

 每年的行业发展报告都是联席会最重要的文件，今年的报告既有广度又有深度。让我们大家一同找准问题、看准路径、定准措施、增强信心，新的形式下要有新的发展，要有新的作为。2012年的《中国担保》杂志有一个很重要的话题就是《寻路》，寻路的概念就是探求中国担保发展路径的问题，其实，我们大家正在沿着正确的路径前进。中国担保业是前无古人的事业。在座各位的共同使命是要完成中国第一代担保人所应该做的创业性事业。十多年来我们担保业从无到有，从有到多，现在处在一个从多到强的阶段。行业的调整期还在进行之中，在机遇和风险面前，当前更需要的是集体的信心、智慧和力量。在此时虽然联席会的作用是有限的，但它仍然是行业共同的、自发的、有效的、集体的获取信心的正能量平台。在这个阶段，对于有志于担保事业、尚待发展的担保机构提出了更高的要求，更需要做强做优的信心，更需要做强做优的智慧和能量。

 我们的信用担保业联席会议，力图不断为行业增加发展的智慧和能量。联席会议没有专职人员、没有组织约束，完全建立在行业自发、自立、自律上的一种会议机制，创造了一种新的行业交流模式，成为行业的一种新的业态组织。十几年来，召开了十三届会议，会议的质量在不断提高，凝聚力在不断地增强，影响力不断地扩大，这说明行业在发展期间，大家很需要这样一个平台。至目前，这个平台仍有很好的作用。有三个重要作用：第一，它是行业从业人员互动、互学、互为借鉴、互为补充、沟通信息、交流经验体会的一个重要平台；第二，它是探究行业发展战略、研究行业重要问题和发展大势的论坛。每次会议都对行业的发展起到了良好的重要的影响；第三，它是展示行业发展进步成果的舞台，行业中很多新的成果和新的成绩都能够在这里集中体现。

 当然，联席会议作为一个松散的组织形态，还难以把握最广大成员的特点、意愿和状态，还难以了解最广大成员的喜忧、问题和需求，还难以对成员的生存发展环境形成足够的影响能量和能力，还难以有系统的、有组织的、有建设性的实施力和推动力，但是无论从哪个角度认识，联席会议对行业的发展都起到了正面的和积极的作用。

 担保业作为新的行业，在走向成熟和发展的过程中，必须要突破制约发展的短板，必须要突破面临的一些重要的难题，有几个方面需要我们在这次会上和会后抓紧研究。行业发展的第一个短板是人才和团队建设的问题，人才壮大了，行业就会有信心，就会有创造力，就会有发展的条件和空间；第二个方面，行业体系建设，担保业现在需要解决顶层设计的问题。顶层设计的问题不解决，整个行业的发展不会有序，也不会有力。顶层设计的一个很重要的方面，就是中小企业发展的财政扶持政策和金融政策的衔接问题，有区别、合理、有效地解决市场失灵带来的融资难和市场有效条件下的融资难；第三个问题是担保行业的标准问题。行业标准应该产生于行业自身，对行业标准我们应该有着认同、了解和形成的过程，在行业内产生的标准才是真正的行业标准，担保业在行业标准制定上要更加积极主动；第四个问题，要进一步强化担保行业的核心技术、核心能力、核心专业的建设。担保业还不能说是很强的行业，很强的行业重要标准是该行业的核心技术、核心能力、核心专业，我们现在还做不到这一点。风险控制问题是担保业永恒的专业主题，在风险控制上，中国的担保业经过了多年的发展和考验，但还没有很成熟很完善的技术。我们特别注意到去年到今年担保业的代偿率是增加的趋势，这说明行业在控制风险上还存在很多问题。这次会议和以后这段时间要抓住这几个方面问题，集中力量去研究。联席会也应该尽快建成各方面反映自己心声、反映自己生存环境、反映自己需求的渠道。联席会目前应该已经有了这样的能力，但是还不够。

在目前仍然需要联席会议平台的时期，根据大家的建议和需要，联席会议下一段工作的第一件事是改进联席会议的召集人制度，建议形成三到五个人的集体，增强联席会成员沟通的渠道，更多地了解行业状况。行业联席会没有常设机构，没有专职工作人员，没有注册的法人地位，还是靠着自律、靠自主、自发的意志来工作，能力是有限的。第二，根据发展报告提出的要求和安排，在2013年加强经常性的活动，定期或不定期的召开小规模的专业的、专项的研讨会。第三，联席会议要积极创新年际年度大会的内容、形式和组织形态，使会议更具效果、更具质量。使联席会议更具影响力、更具凝聚力、更具行业发展的推动力。

2012年、2013年是担保业的重要年份，我们在这个过程中有机遇也有挑战，会面临一些新的难题，这些新的难题要靠大家共同去克服，共同去努力。第一个问题，担保业确有一些害群之马，涉及违法违规乱集资、高利贷、扰乱金融活动，确实存在被称为“担保乱象”的问题。一个城市一个地区只要有一个担保机构有个相当规模的代偿损失或者是发生一些连带的债务问题，就会给整个行业带来影响损失。比如北京一家担保公司出现重大违规违纪问题，出现了担保人潜逃的债务问题，一个公司发生的问题，给整个北京的担保业带来了不良影响。这个现象在其他省市也存在，所以担保业最需要做的事就是严格自律，不希望有其他害群之马影响行业的发展。

第二，商业担保机构的盈利模式是一个重要的必须要解决的问题，经常讲担保业“两翼”，一个翼是政策性担保，一个翼是商业性担保，如果商业担保做不强，做不优，做不大，那么两翼的情况就很难形成。商业担保发展是急需要解决的一个问题。商业担保发展模式有三个要素，第一是主业的规模，没有规模就没有倍数效能；第二是效益，没有与市场规模可适应的费率收入也就没有可收入的来源；第三是创新，三个重要问题的关建是创新。商业担保的创新是急需要破解的难题。关于创业模式选择的问题，如果将金融归纳为三大板块：第一个板块叫做媒金融，就是银行的金融；第二个板块叫脱媒金融，指保险信托证劵基金等；第三个板块是微金融。做担保的这三个板块哪个板块都离不开，尤其是对微金融的创新和发展更显得重要，做商业担保的在这几个领域中一定要有创新进步的意识、创新发展的动力。

第三个方面，要充分发挥政策性担保机构的政策作用和责任，正确选择发展方向。政策性担保是中国第一批担保机构，政策性担保产生的基础是市场失灵产生的中小企业融资难。政策性担保的基本目的是缓解有成长条件的、有扩大就业能力的企业融资难。政策担保不要脱离这一社会责任。如果政策性担保机构也都完全商业化，可能会给自己带来新的市场空间和收益，但也同时可能加剧小微企业融资难，为小微企业发展助力政策会变形。众多有成长性的小微企业在筹资难之时，需要政策性担保机构拿出力量。如果这时候我们着力转向商业担保，会背离财政出资建立担保机构的初衷，会扭曲用纳税人的钱解决社会稳定均衡发展的政策。提出这三个希望，期望能够与大家形成共识，特别是最后一点，政策性担保机构在这个时间、在这个阶段、一定要负担起历史给予的责任。在这方面做的工作已经很有成效了，希望这个成效能够扩大发展，取得更大成绩。